今年以来，临沂市局坚决贯彻落实市委、市政府和省国土厅工作部署，着力抓节约、挖潜力、拓空间，强监管、控底线、促改革，在土地指标争取、矿产资源管理、生态国土建设等方面取得明显进展，各项工作扎实有序推进。年内，我市被推荐为全省唯一代表参评全国国土资源节约集约模范市，我局被推荐为全国国土资源管理系统先进集体，被授予全国国土资源系统推进依法行政先进单位、全省安全生产工作先进单位等称号。

一、2015年工作情况

（一）资源保障坚强有力。多渠道增加用地来源。通过增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、工矿废弃地复垦等措施，拓展用地空间，保障了经济社会发展合理用地需求。加强土地市场建设。市政府成立土地资产管理委员会和土地出让定价协调小组，调整完善地价政策，较好地应对了土地市场下行压力，截止目前全市供应建设用地749宗、3.3万亩，成交价款96.6亿元。我局被评为全国土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点。地质找矿成效明显。兰陵王埝沟－宋楼铁矿勘探项目探明储量6.2亿吨，在全国十大地质找矿成果中位列第一。

（二）节约集约深入推进。市政府出台《节约集约用地重点工作实施方案及考核评价办法》，深入推进批而未供土地有效利用、低效和闲置土地处置、标准厂房建设等重点工作，已盘活消化批而未供土地2.74万亩，清理处置闲置低效用地119宗6247亩，建设工业标准厂房150万平方米，全市2010－2014年供地率提高到76.89％。在全国率先开展土地市场诚信体系建设试点，公布了第一期用地诚信异常名录和黑名单，涉及用地企业65家，促进了用地主体规范行为、守法诚信。深入推进矿产资源整合，全市矿山数量压减到350个，大中型矿山比例提高到50．8％，超额完成了“十二五”目标任务。

（三）资源保护更加严格。开展永久基本农田划定，完成临沂市区周边18.49万亩耕地的实地核查、举证等工作。大力实施土地整治，建设完成高标准基本农田78.1万亩，土地整治新增耕地20531亩，连续17年保持耕地占补平衡。扎实开展卫片执法检查、违法违规用地专项整治，市政府向9个县区政府发出限期整改通知，暂停4个县区建设用地审批，挂牌督办违法案件15起，实现了国土资源部、省政府“零约谈、零问责”。深入推进土地管理和矿产资源领域专项整治行动，土地出让收支和耕地保护审计发现的问题全部整改到位，顺利通过国家土地督察济南局审核督察和实地督察。47个地质环境保护与治理项目正在加快实施，治理面积1.62万亩。

（四）试点工作稳步推进。积极稳妥推进增减挂钩，完成拆旧11505亩，复垦耕地9793亩，新建安置社区232万平方米，促进了城乡统筹发展。编制完成5500亩工矿废弃地复垦实施方案、2132亩低丘缓坡实施方案，正在加快实施。启动不动产统一登记工作，市、县两级不动产登记职责整合和机构建设基本完成，年底开始颁发统一的不动产权证书。全面启动智慧临沂建设试点，时空信息云平台建设试点项目通过专家评审，临沂市地理信息公共平台获全省五星级第一名，“天地图·临沂”被国家测绘地理信息局评为“五星级”服务节点。

（五）民生建设落到实处。以“治霾攻坚”为契机，开展露天采石专项整治，停止市辖区和“三区一线”范围内露天矿山审批，取缔非法采石场56个，整治达标采石场128家，提前完成年度任务。提高征地补偿标准，积极开展征地区片综合地价标准调整，市政府公布实施新的征地地面附着物和青苗补偿标准，对45小类补偿标准进行上调，确保了被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。加强地质灾害防治，完成5处地质灾害隐患点325户、1026人的搬迁，成功避让地质灾害4起，连年保持地质防治零伤亡。

（六）作风建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育，组织领导干部到浙江大学封闭培训，举办“学党章守纪律做表率”活动，“五个建设”纵深推进。深入推进依法行政，连续十年坚持局长办公会会前学法制度，公布行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单，审批服务事项办理正确率、群众满意率均为100%。深化精神文明建设，协同部、厅拍摄电影《寻明胜》，全市系统16个县区局、162个基层国土所全部创建成为县级以上文明单位。

二、面临的形势分析

（一）土地市场供应步伐放缓。从土地供应总量看，受国家宏观调控和全球经济增长速度放缓、基准地价调整和市政府制定的五级地价影响，我市今年土地供应宗数和面积同比降幅明显，价款下降幅度较大，截至年底，我市全年共供应土地749宗，面积2200公顷，价款96.6亿元，同比分别减少35.3%、26.6%、54.6%。

（二）矿业经济不景气、集中度不高。受市场大环境影响和自身开采水平限制，各类矿山企业普遍不景气，市场较为低迷，同时，我市矿业开发集中度、企业规模度都还存在较大差距，尤其是基础条件和产业配套水平比较低，小型矿山仍接近占到矿山总量的50%。我市矿产以建材类为主，长期以来，矿山企业只是从事资源开采或简单的粗加工。近几年来，一些规模较大的矿山开始探索研究资源开发和利用的新技术，但由于基础条件差、起步晚，科技办矿水平仍然较低，产业链条短板和缺项问题致使资源价值得不到充分体现和放大，绝大部分矿山仍然从事简单的资源原始开采。

（三）改革发展的任务重。集体经营性建设用地流转、征地制度改革、宅基地管理改革、不动产统一登记等改革事项，涉及千家万户、各行各业利益，牵一发而动全身。

（四）维权维稳的压力仍然很大。违法违规行为易发多发、形势严峻，重点工程建设用地违法违规、农村违法用地容易出现反弹

三、明年形势研判

今年国土资源管理各项工作总体平稳有序，但当前宏观经济下行压力较大，转方式、调结构、稳增长仍面临不小压力，国土资源管理机遇与挑战并存。

（一）在新增指标缩减等多重因素影响下，节约集约用地水平将不断提升。受整体大环境影响，新增建设用地需求增长速度放缓，在规划缺空间、指标缩减等政策影响下，新增建设用地供应进一步紧缩。国土资源部颁布了《节约集约利用土地规定》已正式实施，2013年省政府下发了《关于进一步推进节约节约用地的意见》，市政府也出台了1+16节约集约用地制度，政策叠加效应将促使节约集约用地意识增强，城市周边基本农田已经划定，盘活存量建设用地将是下一步土地管理工作的重点。

（二）在宏观调控大背景下，房地产开发用地市场逐步降温，工业用地供地同比下降需引起高度关注。以商服用地和住宅用地为主的房地产市场呈降温趋势，商服用地、住宅用地出让宗数、面积、价款均同比有较大幅度的下降，后期需要进一步关注和引导，工业用地供应情况下滑严重，这与工业经济下滑、企业经营困难、制造业投资不足等密切相关，需引起高度关注。

（三）受国内外经济增速回落和结构调整影响，矿产品价格大幅下跌，矿业行业形势异常严峻。从企业经营数据看，部分矿产品产能过剩，价格持续下滑，企业利润较去年同期大幅下降，部分矿山企业经营出现困难，特别是铁矿石和煤炭在国际国内都处于产能集中释放区，根据预测，价格仍将震荡，在矿业经济面临下滑的趋势下，如何加快整合做大做强矿业经济将面临挑战。

四、2016年工作打算

2016年，我市将重点抓好以下几项工作：

（一）围绕稳增长目标，不断提高资源保障水平。积极稳妥开展增减挂钩、工矿废弃地复垦、低丘缓坡未利用地开发试点，通过盘活挖潜存量，进一步拓展发展用地空间。扎实开展土地利用总体规划调整完善，推进“三线划定”和“多规合一”，提高国土空间开发利用综合效益。统筹国家和地方勘查资金，围绕重点勘查区域和优势矿种，合理调整勘查布局，增强找矿针对性和实效性。

（二）突出提质量中心，纵深推进节约集约利用。有效利用批而未供土地4万亩，确保全市前五年供地率保持在80%以上。建设标准厂房200万平方米，吸引中小企业入园发展，促进工业集中、产业集聚、企业集群发展。处置闲置低效土地1.5万亩，促进土地二次开发和循环利用。深化“绿色矿山”建设，不断提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。

（三）落实严保护要求，规范资源开发秩序。完成永久基本农田划定工作，对核定的基本农田落地到户、上图入库，实行特殊保护。大力开展土地整治，稳步实施耕作层剥离制度，推动耕地数量、质量双提升。深入推进违法违规用地整治，采取限期整改、挂牌督办、暂停用地审批等手段，坚决把违法用地控制在安全线以内。着力构建党政同责“共同监管”、部门之间“联动监管”、系统上下“全程监管”的新机制，全面运用执法监察综合监管信息系统，推动资源管理秩序持续好转。积极申报沂蒙山世界地质公园。

（四）做实惠民生平台，维护群众合法权益。开展不动产统一登记规范化建设，完善各类配套标准、规范，着力为群众提供“一站式”服务。完成12处地质灾害隐患点搬迁，力争实现地灾防治高标准“十有县”全覆盖。探索开展农村土地制度改革，着力建设城乡统一的建设用地市场，让广群众有更多获得感。稳步推进智慧城市时空信息云平台建设，研发智慧国土等典型应用系统，着力提供全程网络化、高度信息化的公共管理和服务。

（五）抓牢转作风主题，全面加强干部队伍建设。坚决贯彻从严治党要求，严肃整改思想作风上“不严不实”的突出问题，努力打造政治坚定、业务过硬、作风清廉的干部队伍。深入推进法治国土建设，完善“三张清单、一个平台”为主框架的行政权力运行体系，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。发扬立说立行、马上就办的工作作风，按照重大任务明确分工、重点工作严格时限、决策部署督查落实的要求，完善目标责任、执行监督和考核奖惩体系，切实提高国土资源执行力。严格落实“两个责任”，坚持以上率下，从严正风肃纪，扎严制度笼子，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作机制，营造风清气正、干净干事的良好氛围。