今年以来，在市委市政府和省国土资源厅的正确领导下，我局紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作大局，积极主动作为，严格规范管理，国土资源各项工作扎实有序推进，取得明显进展。

一、今年上半年工作开展情况

（一）全力保障发展用地。在年度计划指标未下达的情况下，通过预支计划指标、先行用地、增减挂钩、存量挖潜等措施，报批建设用地5411亩，其中预支计划指标848亩、使用挖潜（增减挂钩）指标1235亩、存量建设用地1435亩，保障了急需开工的重大项目顺利建设。

（二）纵深推进节约集约利用。深入推进节约集约用地重点工作，盘活消化批而未供土地5885亩，清理处置闲置低效用地6673亩，建设工业标准厂房72万平方米，验收挖潜指标4984亩。积极争创国土资源节约集约模范市县，沂水县被评为全国第三届国土资源节约集约模范县，费县、郯城被评为全省第二届国土资源节约集约模范县。

（三）加强土地市场建设。科学把握土地市场形势，增加优质地块供应，完善基准地价政策，促进土地市场健康发展。上半年，全市供应土地526宗、18182亩，成交价款55.33亿元，同比分别增长67%、58%、23%。

（四）扎实开展矿产资源开发利用大排查快整治严执法专项行动。全面停止新设采矿权审批，依法做好不符合政策规定的矿山关闭工作，全市矿山数量压减15%。排查违法违规问题隐患94处，立案查处23起，督促完成整改44处。核查历史遗留非煤地下矿山采空区38处，采空区面积155万平方米。深入推进露天采石场和石子厂整治，清理取缔石子厂114家，整治达标采石场和石子厂165家，分别完成年度目标任务的68%、54%。

（五）开展永久基本农田划定。中心城区永久基本农田划定成果获国土资源部研究通过，中心城区周边划定永久基本农田56288亩；九县划定成果报省国土资源厅审查。

二、当前国土资源管理面临的新形势

当前，全市国土资源工作仍面临一些困难和问题。一是资源供需矛盾仍然突出。新增建设用地指标缺口依然较大，耕地后备资源明显不足，增减挂钩、工矿废弃地复垦成本趋高，实施难度加大。二是国土资源执法监察形势严峻。重点工程建设用地违法违规、农村违法用地仍时有发生，国土信访数量居高不下，随着公务用车制度改革，国土资源执法“无车用”、“用车难”问题非常明显。三是矿产资源粗放开发对环境造成的负面影响日益凸显，地质环境生态保护的短板有待补齐。

三、国土资源土地市场面临的形势

（一）市场企稳回升。全市土地成交宗数、面积、价款同比增幅较大，尤其是工业、商业用地增幅明显。从市辖五区的商业住宅用地成交面积看，2015年第四季度供地面积与前三季度供地总量持平，2016第一季度比2015年第四季度略升，2016年第二季度前两个月比第一季度又有较大幅度增长，土地市场企稳回升态势明显。但经济形势不稳定、不确定因素较多，当前的回升应是低水平、阶段性回升，出现反复的可能性较大。

（二）土地供应分布以县域、郊区为主。从全市看，县域供地宗数、面积、价款分别占全市总量的85%、78%、51%，县域土地成交量价大幅超过市本级，土地供应由市本级为主向县域为主转变。从市本级看，商住用地的宗地成本、价格、容积率等地均指标都相应下降，主要原因是随着中心城区改造提升、北城一期开发完成，城市中心的土地资源越来越少，以中心城区大片区改造为主的开发模式已发生重大变化，土地供应由中心城区为主向城市郊区为主转变。土地供应分布区域更趋均衡，有利于县域经济较快发展和城市郊区的更新改造。

（三）用途结构变化较大。从全市情况看，住宅用地成交面积下降两成，工业用地增加九成，商业用地增加八成，呈现住宅用地明显下降、工商业用地大幅增加的“一降两升”的发展态势。全市、市本级工业用地成交面积分别占成交总面积的49%、55%，表明工业用地需求仍是当前土地市场的主要需求。

（四）地价水平总体下行。从全市土地成交量价看，全市前五个月地价平均水平为30万元／亩，较去年同期37万元／亩下降19%，降幅接近两成。从市本级商住用地成交情况看，亩均成本97万，较去年下降了40％；亩均成交均价156万，较去年下降了25％。成交地价水平整体下行，土地成本降幅大于房产销售价格降幅，房地产企业用地成本下降，有利于房地产企业去库存、转方式、调结构、惠民生。

四、下步工作对策建议

（一）加强土地市场调控。制订年度土地供应计划，按照城乡统筹、有保有压、供需平衡、节约集约用地的原则，结合前三年土地市场分析报告、各区开发区实际用地情况，市本级2016年计划供应土地11000亩。

（二）更新城区基准地价。我市现行基准地价体系为市政府2013年9月29日公布的基准地价体系，基准日为2013年1月1日，至2016年1月1日已满3年，按照《山东省国土资源厅关于开展2016年度城镇基准地价更新工作的通知》要求，需要开展新一轮土地级别与基准地价调整工作。在用地需求不足、土地库存较大的情况下，本轮基准地价按照级别数据不变、区片局部更新、地价适度调低的原则更新。建议市政府审议批准后报省厅验收备案，并向社会公布实施。

（三）激活市场用地需求。学习借鉴外市土地推介的先进经验，结合全市“三引一促”招商引资工作，在全市或市本级分期分批筛选部分优质地块，做好整备和包装，定期举办土地推介宣传招商活动，实行推地与招商相结合，增加交易机会，提高交易成功率，引导消化库存土地，促进全市地产市场持续较快发展。

（四）推进各项重点工作。建议市政府全面督导、考核、落实批而未供土地有效利用、闲置低效用地处置、工业标准化厂房建设三项节约集约用地重点工作，确保如期完成4万亩批而未供土地有效利用、3万亩闲置低效用地处置、400万平方米工业标准化厂房建设任务，保障土地市场平稳规范发展。

当前国土资源工作处在一个新的历史机遇期，面临着新形势和新挑战。我们要适应新常态，谋求新作为，强化国土资源的支撑保障作用，努力推动全市国土资源工作迈上新台阶，为加快建设“六个临沂”、实现在全面建成小康社会进程中“走在前列”战略目标做出积极努力。