今年以来，全市国土资源系统坚决落实市委、市政府和省国土资源厅决策部署，着力抓节约、挖潜力、拓空间，强监管、控底线、促改革，土地市场平稳运行，为确保全市经济持续健康发展做出积极贡献。

一、土地供应情况

多渠道增加用地来源。通过增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、工矿废弃地复垦等措施，拓展用地空间，保障了经济社会发展合理用地需求。

（一）全市土地供应情况

全市2016年1-9月份共供应土地744宗，面积25194亩，价款90.82亿元，同比分别增加43.63%、10.22%、36.94%；其中1-7月份商服用地88宗，面积2678亩，价款16.42亿元，同比分别增加132%、82%、43%；工业用地258宗，面积9825亩，价款12.93亿元，同比分别增加76%、65%、67%；住宅用地104宗，面积3391亩，价款36.67亿元，宗数、面积、价款同比上升 21%、7%，24%。

（二）市本级土地供应情况

市本级2016年1-9月份共供应土地128宗，面积5813亩，价款34.98亿元，同比分别增加71%、27%、72%；其中商服用地19宗，面积601亩，价款10.0亿元，宗数、面积、价款同比分别增加850%、132%、100%；工业用地46宗，面积2245亩，价款3.2亿元，同比分别增加77%、46%、49%；住宅用地25宗，面积1380亩，价款21.52亿元，同比分别增加79%、99%、65%。

二、全市土地市场运行分析

（一）市场企稳回升。全市土地成交宗数、面积、价款同比增幅较大，尤其是商业、工业用地增幅明显。从市辖五区的商业住宅用地成交面积看，2015年第四季度供地面积与前三季度供地总量持平，2016第一季度比2015年第四季度略升，2016年第二季度比第一季度有较大幅度增长，7月份继续呈现增长趋势，土地市场企稳回升态势明显。但经济形势不稳定、不确定因素较多，加之前几年房地产开发相对饱和，企业和消费者对土地、房产的投资趋于谨慎，房地产市场持续上行压力较大，当前的回升应是低水平、阶段性回升，出现反复的可能性较大。

（二）分布以县域、郊区为主。从全市看，县域供地宗数、面积分别占全市总量的80%、73%，县域土地成交数量大幅超过市本级，土地供应由市本级为主向县域为主转变。从市本级看，商住用地的宗地成本、价格、容积率等地均指标都相应下降，主要原因是随着中心城区改造提升、北城一期开发完成，城市中心的土地资源越来越少，以中心城区大片区改造为主的开发模式已发生重大变化，土地供应由中心城区为主向城市郊区为主转变。土地供应分布区域更趋均衡，有利于县域经济较快发展和城市郊区的更新改造。

（三）用途结构变化较大。从全市情况看，住宅用地成交面积微升，商业、工业用地大幅增加，呈现住宅用地基本持平、工商业用地明显增加的“一平两升”的发展态势。从市本级情况看，住宅、商业、工业用地成交量价均呈上升趋势，住宅、商业用地成交面积涨幅较大，工业用地涨幅稍低。全市、市本级工业用地成交面积分别占成交总面积的45%、40%，表明工业用地需求仍是我市当前土地市场的主要需求。

（四）地价水平总体下行。从全市土地成交量价总体情况看，全市地价总体平均水平为31万元／亩，较去年同期33万元／亩下降6%；从全市出让土地成交量价看，全市出让土地地价平均水平为42万元／亩，较去年同期46万元／亩下降10%。从市本级商住用地成交情况看，亩均成本110万，较去年下降了36％；亩均成交均价159万，较去年下降了27％；楼面地价为1048元／平方米，较去年下降23％；房价5246元／平方米，较去年下降了9％，土地成本由房价占比的23％下降到20%，土地占开发总成本的比例进一步降低。成交地价水平整体下行，房地产企业用地成本下降，有利于房地产企业去库存、转方式、调结构、惠民生。

（五）商住用地规模适中。据统计，2012－2015年期间，市本级商住用地年均供应量6000亩左右，每年住宅商业的销售面积大约600万平方米，需要土地4000－4500亩，前四年市本级商住用地累计库存至少6000亩。根据房产部门销售备案情况来看，市本级上半年商品住宅销售面积287万平方米，同比增长了13.3％。上半年供应商住用地约1200亩，可建设商住项目约190万平方米，土地供应规模较前四年平均水平偏少，但与当前较高的商住用地库存相比，减少增量投放，加快存量消化，执行适度从紧的商住用地投放规模较符合当前实际。

三、下步工作对策建议

（一）加强土地市场调控。制订年度土地储备计划，充分发挥土地储备对城市发展的保障和引导作用，市本级2016年计划储备土地43宗，总规模3860亩，累计需要储备资金28.06亿元。制订年度土地供应计划，按照城乡统筹、有保有压、供需平衡、节约集约用地的原则，结合前三年土地市场分析报告、各区开发区实际用地情况，市本级2016年计划供应土地11000亩。建议市政府审议批准两项计划后，报省国土资源厅和国土资源部监测监管系统备案。

（二）统筹安排使用年度用地计划。今年，省政府下达我市土地利用计划指标10060亩，各县区要统筹新增建设用地计划和增减挂钩、工矿废弃地复垦利用计划，大力促进节约集约用地，全力保障基础设施、重点项目、新型城镇化、鼓励发展产业和社会民生等发展用地。严格按照建设用地标准、投资强度、税收控制等标准安排用地，严格计划执行管理，不符合产业政策和供地政策的高耗能、高污染和过剩产能建设项目，不得安排用地计划。

（三）更新城区基准地价。我市现行基准地价体系为市政府2013年9月29日公布的基准地价体系，基准日为2013年1月1日，至2016年1月1日已满3年，按照《山东省国土资源厅关于开展2016年度城镇基准地价更新工作的通知》要求，需要开展新一轮土地级别与基准地价调整工作。在用地需求不足、土地库存较大的情况下，本轮基准地价按照级别数据不变、区片局部更新、地价适度调低的原则更新。本轮调整后商服用地地价平均增长率为-0.59%；住宅用地地价平均增长率为1.78%；工业用地地价保持原有水平不变。建议市政府审议批准后报省厅验收备案，并向社会公布实施。

（四）激活市场用地需求。学习借鉴外市土地推介的先进经验，结合全市“三引一促”招商引资工作，在全市或市本级分期分批筛选部分优质地块，做好整备和包装，定期举办土地推介宣传招商活动，并在中国土地市场网、中国土地推介网、市政府门户网站分期分批公开信息，提高推介的覆盖面和知晓度，适时走出去到北京、上海、深圳、青岛等地，举办或参加高规格的土地招商推介会议，实行推地与招商相结合，增加交易机会，提高交易成功率，引导消化库存土地，促进全市地产市场持续较快发展。

（五）推进各项重点工作。建议市政府全面督导、考核、落实批而未供土地有效利用、闲置低效用地处置、工业标准化厂房建设三项节约集约用地重点工作，确保如期完成4万亩批而未供土地有效利用、3万亩闲置低效用地处置、400万平方米工业标准化厂房建设任务，保障土地市场平稳规范发展。

当前国土资源工作处在一个新的历史机遇期，面临着新形势和新挑战。我们要适应新常态，谋求新作为，强化国土资源的支撑保障作用，努力推动全市国土资源工作迈上新台阶，为加快建设“六个临沂”、实现在全面建成小康社会进程中“走在前列”战略目标做出积极努力。