2016年，在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，全市各级国土资源部门把握新定位，适应新常态，落实新理念，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，巩固提升管理服务水平，有力保障经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。

一、2016年工作情况

（一）坚持管控与建设并重，国土资源得到有效保护。坚决落实最严格的耕地保护制度，突出数量、质量、生态“三位一体”。全市划定永久基本农田1079．15万亩，其中城市周边48．45万亩，保护率由32．2％提高到58．8％。土地整治新增耕地15022亩，连续十八年实现占补平衡。市委连续三年把耕地保护、土地执法纳入科学发展考核。市政府约谈2个县区，重点监控16个乡镇，挂牌督办、公开曝光典型案件29宗，限期整改127宗。矿产资源开发“大快严”行动成效明显。关停取缔露天采石场、石子场183家。完成38处、162．7万平方米历史形成、责任灭失采空区核查和稳定性论证，落实监测监控措施。33个地质环境保护与治理项目通过验收。沂蒙山世界地质公园申报稳步推进，将于2018年迎接联合国教科文组织评定。

（二）创新思路主动作为，为稳增长提供有力用地保障。在省政府分配我市年度计划指标10060亩的基础上，用足单独选址、省市合作储备、教育改薄和解决“大班额”等政策，用活增减挂钩、工矿废弃地复垦、低丘缓坡未利用地开发试点，争增量、挖存量、拓空间、保发展。全市上报建设用地143个批次、25个单独选址项目，总面积37960亩。鲁南高铁临沂段、上海庙至山东特高压输电工程被国土资源部批准先行用地。土地市场健康发展。全市供应土地1149宗、40725亩，土地总收入156．9亿元，同比增长51％、22％、61％。其中市本级366宗、16860亩，土地总收入108．8亿元，同比增长108％、69％、171％。我市连续四年被国家土地总督察办公室表彰为全国土地利用和管理形势分析工作成效突出观测点。

（三）上下联动多措并举，国土资源节约集约利用纵深发展。持续加大存量土地盘活力度。全市消化批而未供土地1．6万亩，前五年供地率达到77．5％，较年初增长23个百分点；调查处置闲置和低效用地1．85万亩，建设工业标准化厂房170万平方米。临沭县、郯城县、沂南县在全市综合考核中居前三名。大力实行矿山减量化管理。全面停止新设采矿权审批，探矿权、采矿权数量分别由年初的106个、350个减至90个、260个，压减率15％、25％。沂水县被评为全国第三届国土资源节约集约模范县，费县、郯城县被评为全省第二届国土资源节约集约模范县。我市已有2个国家级、4个省级国土资源节约集约模范县。经济技术开发区、高新技术产业开发区在2016年度国土资源部土地节约集约利用评价中，均居全省同类第二名。

（四）统筹协调稳步推进，服务民生取得实效。坚决落实重大改革任务，市本级、九县不动产登记制度全面实施，提前三个月完成省政府规定的“停旧发新”任务。利用土地整治、增减挂钩惠民政策，积极支持精准扶贫。新立土地整治扶贫项目12个，总规模7．25万亩。26个异地扶贫搬迁村列入增减挂钩项目区。全省国土资源易地扶贫搬迁用地现场会在我市召开。继农村土地所有权确权登记颁证完成后，宅基地和集体建设用地使用权确权登记通过省级验收。第二批重要地质灾害隐患点搬迁避让完成15处，涉及661户、2083人。兰山区、临港区、费县、临沭县被国土资源部评为地质灾害防治高标准“十有县”，全市累计达到10个，占全省的六分之一。

（五）地理信息资源更加丰富，公共服务保障更加有力。编制实施“十三五”基础测绘规划，完成城区410平方公里1：1000、286平方公里1：500地形图更新。利用国家测绘工程技术研究中心临沂分中心平台，整合多源异构数据，加快智慧临沂时空信息大数据和云平台试点建设。成功研发三维地理信息移动平台。启动智慧商城、智慧国土等6个示范项目，初步实现多数据互联互通、多部门协同服务。临沂市似大地水准面精化项目通过国家测绘地理信息局验收，达到国际先进水平。市级地理信息公共平台、“天地图?临沂”连续两年在全国评估中获五星级评定。郯城、蒙阴县级地理信息公共平台在全省评估中获四星级评定。市国土测绘院被评为全省国土资源“十二五”科技工作先进集体。

（六）持续推进法治国土建设，依法行政水平不断提升。全面推行案例评析、负责人出庭应诉、会前学法、事中事后监管等制度，法律顾问、公职律师全程参与重大决策、复议应诉案件办理，在年度述职述廉中增加述法内容，树立了鲜明法治工作导向。进一步深化行政审批制度改革，面向企业和群众的47项行政权力、9项公共服务事项，全部进驻政务服务中心，实行“审管分离、集中审批”。市局被中宣部、司法部、全国普法办表彰为全国“六五”法治宣传教育先进单位。政务信息网上公开在国土资源部检查中，实现全国“八连冠”。郯城县局在全国县级国土资源部门政务信息网上公开检查中，连续六年位居第一。

二、面临的形势分析

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是贯彻落实市第十三次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。从我市国土资源工作情况看，当前资源需求结构、动力机制、内外环境发生重大趋势性变化。但是，资源约束趋紧的总体态势没有根本改变。特别是随着“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化战略深入推进，建设用地需求总量仍维持在高位运行。耕地占补平衡压力日渐突出，已经成为制约用地报批的重要因素。资源利用方式粗放现状没有根本改变。批而未供、闲置低效等现象依然严重，全市闲置低效和批而未供土地总量在15万亩左右。2016年建设用地地均GDP8.77万元／亩，远低于15.15万元／亩的全省水平。矿业发展层次低、产业链条短，矿山安全隐患易发、地质环境欠账较多等短板亟需补齐。违法违规用地量大面广没有根本改变。新一轮卫片监测疑似建设用地图斑面积、数量均居全省前列。基层执法和信访工作基础仍然不够扎实。

三、2017年工作打算

2017年，我市将重点抓好以下几项工作：

（一）着力优化资源供给，提升服务科学发展水平。围绕新型城镇化建设，探索人地挂钩机制，优先保障住房特别是落户人口的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地。完善产业用地差别化政策，全力保障新产业新业态用地需求，完善盘活产能过剩企业工业用地的政策措施，助推产业迈向中高端。提高工业用地配置效率，严格落实工业用地弹性年期出让制度，推行长期租赁、租让结合、先租后让等多模式工业用地供应制度，降低企业用地成本。完成土地利用总体规划调整完善，探索推进“三线划定”和“多规融合”，提高国土空间开发利用综合效益。

（二）着力深化节约集约利用，加快资源利用方式转变。加强项目储备、风险评估和绩效考核，科学推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低丘缓坡开发试点，力争增加挖潜用地指标1万亩。探索指标配比使用政策，明年工业项目、经营性项目使用新增建设用地计划指标的，按照20％比例配比挖潜指标，用“增量”撬动“挖潜”。扎实推进节约集约用地重点工作，处置闲置低效用不低于1万亩，建设标准厂房75万平方米，力争全市前五年供地率保持在75%以上。开展矿山企业诚信管理，深化“绿色矿山”建设，推动矿产资源开发转型升级。

（三）着力创新制度机制，规范资源开发秩序。对永久基本农田落地到户、上图入库，实行特殊保护。按照省里统一部署，探索建立耕地保护补偿激励制度，逐步形成管控性保护、激励性保护、建设性保护相结合的耕地保护机制。扎实开展全天候卫星遥感监测，通过重点监控、挂牌督办、责任倒查等综合施策，坚决把违法用地面积和比例控制在安全线以内。进一步健全完善党政同责、部门联动的执法监管长效机制，推动资源管理秩序持续好转。

（四）着力服务民生建设，切实维护群众权益。提升不动产统一登记工作水平，实现市、县两级业务联动，实现土地、房产、林地等审批、交易和登记信息的实时互通共享。全面做好地质灾害防治工作，健全地质环境修复机制，督促县区政府完成60%的历史形成、责任灭失采空区治理，推动矿业安全绿色发展。建设完成智慧城市时空信息云平台，研发智慧国土等典型应用系统，提升地理信息资源信息共享、数据开放和社会应用水平。

（五）着力加强党的建设，凝聚事业发展合力。全面加强和规范党内政治生活，全面强化党内监督，把“严实硬”的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。优化国土资源政务环境，制定公共服务事项目录清单，深化“放管服”改革，持续提升审批服务效能。全面落实“两个责任”，构建不敢、不能、不想腐的长效机制，营造风清气正、干净干事的良好氛围。

2017年1月6日