今年以来，全市国土资源系统坚决落实市委、市政府和省国土资源厅决策部署，适应新常态，落实新理念，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，巩固提升管理服务水平，有力保障经济社会持续健康发展，各项工作实现良好开局。

一、今年一季度要素保障情况

（一）资源保障坚强有力。多渠道增加用地来源。通过增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、工矿废弃地复垦等措施，拓展用地空间，保障了经济社会发展合理用地需求。今年一季度，全市供应土地181宗，面积434.8公顷，价款27.24亿元，宗数、面积同比减少24.58%、31.63%，价款同比增加17.97%。其中工矿仓储用地57宗，面积180.03公顷，价款3.63亿元，同比分别减少29.63%、43.75%、43.37%。商服用地23宗，面积46.32公顷，价款7.94亿元，宗数、面积同比分别减少32.35%、41.99%，价款同比增加18.33%。住宅用地89宗，面积202.9公顷，价款15.65亿元，宗数同比减少15.23%，面积和价款同比增加62.58%、57.16%。

（二）节约集约深入推进。随着市政府办公室下发《关于分解下达节约集约用地三项重点工作任务指标及有关考核要求的通知》，批而未供土地有效利用、低效和闲置土地处置、标准厂房建设等重点工作深入推进，去年已盘活消化批而未供土地1.6万亩，清理处置闲置低效用地7411亩，建设工业标准厂房170.86万平方米，超额完成市政府下达的138万平方米的年度任务。全市2011－2015年供地率提高到77.5％，在全省位列第八位。今年继续开展有效利用批而未供土地3万亩，盘活挖潜闲置低效用地1.5万亩，建设工业标准化厂房138万平方米。

二、当前国土资源管理面临的新形势

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是贯彻落实市第十三次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。从我市国土资源工作情况看，当前资源需求结构、动力机制、内外环境发生重大趋势性变化。但是，资源约束趋紧的总体态势没有根本改变。特别是随着“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化战略深入推进，建设用地需求总量仍维持在高位运行。耕地占补平衡压力日渐突出，已经成为制约用地报批的重要因素。资源利用方式粗放现状没有根本改变。批而未供、闲置低效等现象依然严重，全市闲置低效和批而未供土地总量在15万亩左右。2015年建设用地地均GDP8.77万元／亩，远低于15.15万元／亩的全省水平。矿业发展层次低、产业链条短，矿山安全隐患易发、地质环境欠账较多等短板亟需补齐。违法违规用地量大面广没有根本改变。新一轮卫片监测疑似建设用地图斑、面积数量均居全省前列，基层执法和信访工作基础仍然不够扎实。

三、2016年国土资源土地市场开发形势

（一）市场呈现量增价升。从全市情况看，土地成交面积2016年比2015年增加7350亩，增幅22%，土地成交宗数、价款分别增加389宗、59.4亿元，增幅均在50%以上。2015年全市土地平均价格29.2万元／亩，2016年全市土地平均价格38.5万元／亩，增幅32%。量增价升的主要原因：一是受上半年宽松宏观政策支持、“二孩”政策放开、房地产投资拉动以及人们对居住水平要求不断提高等因素影响，全市土地市场出现企稳回暖迹象。二是临沂市作为全省人口最多的地级市，城乡居民对商品住房的刚性需求、改善性需求总量较大，同时，由于临沂市地价、房价水平在全省相对较低，库存量不大，导致用地需求持续增加。三是土地取得成本上涨。建设用地空间日趋紧张，耕地占补平衡难度日益增大，土地征收拆迁安置成本越来越高，造成土地成交价格水涨船高。应当看到，当前经济形势不稳定、不确定因素较多，加之房地产开发企业和消费者对土地、房产的投资趋于谨慎，房地产市场持续上行压力依然较大，当前的回升应是低水平、阶段性回升，出现反复的可能性较大。

（二）供地时序前低后高。2016年全市一至四季度分别供应土地0.95万亩、0.98万亩、0.66万亩、1.5万亩，成交价款分别为23亿元、36亿元、36亿元、62亿元，呈现一二季度平开、三季度低走、四季度高收的年度走势。市本级一至四季度分别供应土地0.14万亩、0.37万亩、0.38万亩、0.80万亩，成交价款分别为7亿元、19亿元、28亿元、45亿元，呈现一季度低开、二三季度平走、四季度高收的年度走势。全市土地成交量价整体呈现前低后高的交易态势，尤其四季度成交量价大幅提升达到峰值，土地市场企稳回升趋势明显。

（三）用途需求变化较大。从全市情况看，商服用地成交宗数、面积增幅较大，高出住宅用地、工业用地增幅的两倍，表现出强劲增长势头，主要原因是随着第三产业发展、临沂商城国际化战略逐步实施，全市物流仓储、批发市场、城市综合体建设步伐加快，促使商住混合用地、纯商业用地需求量增加。从市本级情况看，商品住房用地涨幅最大，成交宗数、面积均翻番，成交价款超过2015年的3倍，拉升了全市房地产用地相关数据，上述情况表明全市的商服用地、市本级的住宅用地需求潜力较大，增长趋势明显。全市供应工业用地16200亩、成交价款22.7亿元，同比分别增长20%、25%；市本级供应工业用地5895亩、成交价款9.6亿元，同比分别增长44%、45%，表明工业用地需求平稳增长，市本级工业用地需求潜力大于县域。

（四）区域分布冷热不均。从全市情况看，市本级供应商品住房用地面积4270亩，价款80.0亿元，有14宗土地出现竞价，溢价3.64亿元；各县供应商品住房用地面积共计2660亩，价款14.2亿元，仅占市本级供地面积、价款的62%、18%，并且没有出现竞价、溢价情况，表明县域商品住宅用地需求较少、地价较低、竞争性差，呈现市热县冷、市县差别较大的分化趋势。

（五）住宅用地规模相对适中。2016年市本级住宅用地供应4270亩，可建设房屋620万㎡，低于2016年正常房屋销售面积。从市本级住宅用地供应情况看，去年住宅用地供应相对适中，保障了住宅用地基本需求，没有出现大起大落的异常变化情况。

四、措施建议

（一）合理调控土地供应规模和结构。新常态下，今年全市土地市场快速反弹、高速增长的可能性不大，保障刚需、调整结构、优化配置将成为市场发展的主基调，应对土地市场形势的变化，应合理制定年度土地储备和供应计划，有效调控商、住、工三大类用地的总体规模和配置比例，适当增加新产业、新业态用地供应，从土地出让总量、节奏、时序、结构、区域和价格上合理引导土地需求，推动市场平稳、较快发展。2017年全市商品住宅、商业、工业用地总规模分别控制在0.8万亩、0.6万亩、1.6万亩左右；市本级商品住宅、商业、工业用地总规模分别控制在0.4万亩、0.2万亩、0.6万亩。

（二）实施积极稳妥的土地供应政策。当前，全市土地市场需求仍然不足，成交量价虽有回升但依然不高，应实施积极稳妥的土地供应政策，深入推进土地供给侧结构性改革，适度、有效刺激用地需求，减少土地流挂，促进土地成交。在城市规划方面，适量宽松宗地出让规划条件，为用地主体争取最大用地规划空间。在地价方面，适当调整商住用地起始价定价标准，适度降低企业拿地成本。在用地审批方面，实施部门联审联批，提高用地审批效率，为用地主体提供优质高效服务，加快项目落地。在市场推介方面，应适时、分批召开成熟地块的招商会、推介会，加大地块整备、包装、推介、宣传的力度，公开地块信息，降低交易成本，增加交易机会，提高通过市场配置土地资源的效率和水平。

（三）强化土地市场监测监管。按照统一规划、统一开发、统一供应、统一建设、统一监管的原则，进一步加大城市违章建筑清理查处力度，严肃查处未批先建违法用地行为，严禁企业擅自改变用地规划条件。进一步规范土地征收、储备、供应、监管行为，严格规范招商引资行为，严禁低地价招商，统筹土地一级开发，严格落实净地出让制度，严格建设用地批后监管，保障土地市场规范有序发展。

（四）进一步推进节约集约用地。当前，全市房地产用地闲置、工业用地低效利用、土地空闲现象比较突出，建议由市政府牵头、县区为主、部门配合，在全市范围内持续深入的开展批而未供土地有效利用、闲置低效用地处置、工业标准化厂房建设等节约集约用地重点工作，制定工作实施方案，强化督导、考核、奖惩，深化存量建设用地盘活挖潜，进一步拓展建设用地空间，提高土地综合利用效率和节约集约用地水平。

国土资源管理工作任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委、市政府和省国土资源厅决策部署，坚定信心、提振士气，撸起袖子、甩开膀子，敢于担当、真抓实干，全力推动国土资源管理水平巩固提升，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

2017年4月4日