二十一世纪初是建设一个经济强大、社会进步、充满生机和活力的新沂蒙的重要时期，矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础，矿业则是国民经济和社会发展的先行产业。为贯彻党中央和国务院人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，确保矿产资源对国民经济和社会发展的基础支撑和物质保障作用，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》、《山东省矿产资源总体规划》、《矿产资源规划管理暂行办法》、《山东省市、县级矿产资源总体规划编制规程》（试行）、《临沂市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，编制《临沂市矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》是临沂市人民政府根据临沂市国民经济和社会发展的需要，对本市矿产资源勘查、开发利用及矿山生态环境保护等方面所做的总体安排，是指导全市矿产资源管理的政策性和指导性文件，也是制定我市矿产资源各类专项规划及各县、区矿产资源规划的依据。
《规划》规划基准年为2000年，规划期为2001年至2005年，展望到2010年。《规划》适用于临沂市所辖行政区域内。
一、矿产资源及其开发利用的形势
（一）经济、社会发展现状
临沂市位于山东省东南部，东邻日照市，南接江苏省，西与枣庄、济宁两市毗邻，北与泰安、淄博、淮坊三市接壤。辖兰山、罗庄、河东三区和平邑、郯城、沂水、蒙阴、莒南、费县、临沭、苍山、沂南九县，国土面积17814.1平方公里，人口1001.3万。
临沂境内平原辽阔、沟壑纵横、地形复杂、气候温和、物产丰富、商贸发达。由国道、省道、高速公路、铁路、民用航空构架成的立体交通网络通往全国各地。临沂地处淮海经济协作区，东有出海口，西有广大内陆，北为环渤海经济区，南有长江三角洲经济区，是连接山东与江苏两个经济大省的枢纽，区位条件优越。
“九五”期间，我市国民经济保持了较快的增长，综合实力进一步增强，2000年全市实现国内生产总值554.6亿元，与“八五”期间相比，年均增长12.2％，高于山东省11％的增长幅度；结构调整取得较大进展，第一、第二、第三产业的比例关系已经调整到20.5:46.7:32.8，工业经济实现了快速增长，全部工业增加值达222.1亿元，年均增长14.9％，第三产业在国内生产总值中所占的比重继续提高；基础设施建设成效显著，大大缓解了交通、通信、电力等方面的“瓶颈”制约；市政建设力度加大，临沂中心城市地位进一步提高，商贸繁荣，个体私营经济发展迅速，临沂商贸城的地位得以提高，大流通格局基本形成。土地管理、生态环境和资源保护实力已经明显增强，经济整体素质提高较大，经济发展已经步入快车道。
在全市快速发展的工业经济当中，矿业及相关产业占了相当大的比重，2000年我市多种矿产开发工业产值在1000万元以上,矿业总产值为8.14亿元，与矿产开发利用直接相关的行业创造工业总产值36.82亿元，工业增加值10.81亿元，分别占全市规模以上工业企业总产值的25％和11.2％，矿业为我市的国民经济和社会发展做出了重大贡献。由此而逐渐形成了以罗庄区的建筑陶瓷、平邑县的饰面石材等为代表的矿产品加工中心。
（二）矿产资源特点
建国以来，我市的矿产资源勘查工作取得了丰硕的成果，发现并探明了一大批矿产资源，促进了我市的经济建设和社会发展。
1、矿产资源种类繁多，资源总量较丰富
目前在全省已发现的150种矿产（不含彩石等），我市有72种，其中探明储量的有22种，无探明储量或仅有简测资料的矿产51种（附表1、附图1），同时还有不在矿产资源分类细目中的天景石、燕子石、园林石、木鱼石、硅化木等矿产6种。累计探明各种矿产资源总量约719亿吨，探明矿产资源潜在总价值3284.73亿元，单位国土面积主要矿产资源潜在价值为全省平均值的1.2倍。金刚石资源储量居全国第二位，白云岩、石膏、石英砂岩、陶瓷土、蛇纹岩、饰面石材等矿产资源在全省具有较大的优势。
2、矿产资源分布广泛，区域特色明显
就地理位置而言，全市所有区、县都有矿产资源分布，但是由于受成矿地质条件的控制，各地的矿产资源具有不同的特点。
区域上以沂沭断裂带为界，断裂带以西矿产种类较多探明储量丰富，断裂带以东及断裂带内的矿产种类和探明储量都较少；从具体矿种看，煤炭集中于兰山区和罗庄区，在郯城、费县、蒙阴、平邑有少量分布；金刚石原生矿仅发现于蒙阴、平邑，砂矿分布在郯城、临沭；白云岩分布于沂南、平邑、费县、蒙阴等地；石英砂岩以沂水、沂南和苍山最多；石膏分布于平邑、苍山；金矿分布虽广但储量主要集中在平；饰面石材以沂南、蒙阴、平邑等地品质较好、储量大；石灰岩资源除临沭、郯城、河东外都很丰富。
3、非金属矿产资源丰富，配套程度高
在我市探明储量或已发现但未探明储量的矿种中，无论矿种数量还是资源总量非金属矿产均占据绝对优势，其资源潜在总价值3155.15亿元，占全市矿产资源潜在价值的96％，其中建材非金属矿产优势尤为明显，全市已发现的72种矿种中非金属矿产有51种，占近70％，据临沂市建材办有关资料，全市非金属矿产地多达2388处，潜在价值3089.29亿元，占非金属矿产潜在价值的98％，占全部矿产资源潜在总价值的94％，建材非金属矿产分布广、资源量大、用途广、开发条件好，可谓建材原料大市。同时建材非金属矿产配套程度也比较高，充裕的水泥灰岩、石英砂岩、陶瓷土等原料矿产加上与之相配套的煤炭、石膏、粘土资源，以及储量丰富、品质良好的饰面花岗岩、辉长岩等矿产，为临沂市的建材工业发展提供了有力的物质保证。
4、主要矿产资源分布相对集中
在全市的优势矿产资源中，金刚石原生矿集中分布于蒙阴的常马、西峪一带，金矿主要分布于平邑的铜石杂岩周围，石膏集中于平邑盆地和苍山南部，石英砂岩集中于沂水和沂南，陶瓷土集中于罗庄区，在这些地区已经形成了初具规模的开发加工生产基地，这对于矿产资源的整体规划开发十分有利，也成为我市建材行业的发展优势。
5、金属矿产贫乏，资源短缺
全市发现的金属矿产占矿种总数的25％，在18种金属矿产中绝大部分是矿点或矿化点，只有金、铁、铜、铅有探明储量，潜在价值90.35亿元，仅占全部矿产资源潜在价值的3％。能实现规模开采的只有金和铁两种，而目前已经实现工业开采的只有金。目前金矿大部分储量集中于平邑县铜石周围地区，大型矿床只有归来庄一个。金属矿产资源严重短缺
6、矿床规模偏小，支柱性矿产少、贫矿和难采、难选矿多。
我市有大、中、小型矿床157处，包括能源矿产9处，金属矿产24处，非金属矿产115个，水气矿产9处。在这其中，大、中型矿床仅占25%左右，这些矿床却占有了绝大部分储量，大型金矿占据了金矿总储量的93.7%，大型石膏矿占据了矿总储量的98.45%，大中型的石膏矿床占总储量的99.84%，这些矿产资源丰富，开发利用条件好，具有很好的优势。但是一些关系到国计民生的支柱性重要矿产资源包括：金刚石、铁、磷、锌、硫等矿种都均属于低品位或难采、选、冶的矿产，如金刚石的选矿问题一直没能解决，铁矿、磷矿都属于低品位矿石，开发利用难度较大。
7、共（伴）生矿产多，大宗矿产资源不足
共（伴）生矿产多是我市矿产资源的一个显著特点，尤其是金属矿产最为突出，目前探明的有色金属矿产铜、铅、锌等金属矿产和金、银等稀有金属矿及稀有元素矿产全部都是共（伴）生矿产，在我市尚未发现独立矿床。一些非金属矿产如重晶石等也有部分矿床属共生矿床。在国民经济赖以发展的15种支柱性重要矿产中，绝大部分矿产在我市探明储量不足或严重短缺，如铁、磷、钾、硫等矿石质量较低，开发利用困难，金、铜、锌、铅等探明储量严重不足。
8、人均资源量偏少
临沂市地域面积大，人口众多，虽然资源总量较丰富，但全市人均占有固体矿石量不足百吨，为全省平均水平的78%、全国平均数的66％，人均占有矿产资源潜在价值3.28万元，为全省平均水平的67％，只有全国人均占有资源潜在价值的33％，属于人均资源量偏少的地区，资源前景不容乐观。
（三）矿产调查、勘查、开发利用现状
1、地质调查
已完成1：20万全省基岩出露区的区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和1：10万－1：20万全省航空磁力测量涵盖我市全部区域，1：5万区域地质调查已完成全区面积的百分之九十五，为我省1：5万区域地质调查程度较高的地区，在重要成矿区带内开展了1：1万－1：5万矿产普查、综合地球物理测量、综合地球化学测量。
2、矿产勘查
已上矿产储量表的固体矿产中，煤、岩金、铁、金刚石、水泥用灰岩、石膏等6种矿产的矿产地占探明矿产地总数的63％，地质勘查程度比较高。达到勘探程度的矿产地：铁（100％）、煤（38％）、岩金（58％）、金刚石（80％）、石膏（75％）、水泥用灰岩（50％）；详查程度的矿产地：煤（47％）、岩金（17％）、水泥用灰岩（50％）石膏与金刚石分别占25％和20％。
勘查程度较高的矿种和地区：金矿主要在平邑县归来庄及沂南县铜井一带，煤炭主要在罗庄、郯城、兰山、义堂等老矿区，铁主要在苍山苍峄铁矿及沂水县，金刚石主要集中于蒙阴县常马庄及西峪一带。
经过新一轮成矿远景区划，在山东省级区划的基础上我市共划分出26个V级成矿远景区，主要为非金属矿种，如石英砂岩、金刚石、石膏、地热等，从属矿种主要为金、铁、铜等，有许多新的找矿靶区具有很好的成矿条件和找矿前景。
3、矿产开发利用
根据山东省2000年矿产资源开发利用情况统计年报，临沂市开发利用矿产共40种，颁发各类采矿许可证1173个，矿山企业948个，从业人员49009人，矿山企业矿区总面积231.12平方公里。矿产品产量：670.15万吨／790.699万立方米，矿业总产值5.15亿元，其中大型矿山企业（矿区）16个，矿业总产值8313万元，占全市矿业产值的16.15％；中型矿山企业8个，矿业产值5417.94万元，占全市矿业产值的10.53％；小型矿山企业924个，矿业产值37745.27万元，占全市矿业总产值的73.32％（见附表3）。各主要矿山开发利用情况见附表4和附图2。
矿业和矿产品加工业在我市国民经济中有着举足轻重的地位。矿业总产值占全市工业总产值的6.32%。据《临沂市统计年鉴》资料，临沂市规模以上工业中矿业和矿产品加工业产值达368191万元，占全市规模以上工业总产值的11.20％。矿业的发展为本市黄金、建材（水泥、玻璃、陶瓷）和新材料等重要产业的发展提供了原料支撑。
矿业在引进外资、进出口贸易方面也占有重要位置，港、澳、台、外商投资、合作、独资在临沂市的矿山企业6个，主要集中于玻璃用砂岩、矿泉水、金刚石等矿种的开发，矿业产值达3752.7万元。
以矿产资源与矿业开发为依托，形成了多产业、多门类、多层次较为完备的能源与相关原材料工业体系。尤其经过改革开放20多年的快速发展，我市黄金、建材产量在全省均居前列，形成了陶瓷和建材原料等矿业基地。
临沂市矿产资源开发历史悠久，开发强度较大，全市保有资源储量潜在总值居全省第5位，矿业总产值占全省的0.78％，居全省第10位。在一些重要矿产中如煤炭资源近于枯竭，原煤产量只占全省总产量的1％，居第8位；金矿保有储量居全省第四位，黄金产量占全省总产量的4.7％，居全省第四位；金刚石保有储量居全国第二位，产量居全国第一位。此外，水泥用灰岩、石膏等重要建材非金属矿产，开采强度也相当大。
（四）勘查、开发、保护中的主要问题
1、地质矿产勘查工作难以适应经济和社会发展的需要
我市地质勘查程度较高，找矿难度日益加大；地质勘查资金投入不足，矿业权市场不够发育，勘查工作滞后，新发现矿产地明显减少，勘查效益下降；矿产资源消耗量远大于新增储量，供需矛盾日益突出，难以满足经济社会可持续发展的需要。
2、矿产资源开发缺乏统一规划，部分矿产供需总量失衡，布局不够合理
我市优势矿种是煤炭、黄金、铁矿和部分建材非金属矿产；铜、铅、铝、硫、磷、钾等大宗矿产紧缺，供需矛盾越来越大；石膏、石材、水泥原料等矿产供大于求；煤炭由于开采历史较长，开发强度较大煤炭产量已成逐年递减之趋势。矿产开发中，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象仍然存在，花岗石、石英砂岩、石膏等矿产开发存在大矿床办小矿的问题，造成我市资源优势的削减。某些地方不重视客观事实盲目建厂办矿，导致采、选、冶失衡，这种现象在金矿、铁矿开采加工中尤为突出，造成极大浪费，从而形成矿业生产布局和结构不合理的局面。
3、经营粗放，利用率较低，矿产资源的浪费和破坏仍比较严重
全市除石膏矿山外，绝大多数是小型矿山。有些小型矿山资金短缺，技术力量薄弱，技术投入少，造成了资源浪费。各类矿山企业，包括一些大型矿山采选水平、综合回收率和综合利用率仍相对较低，如铁矿的开采回采率仅为60－70％；煤矿的采区回采率全市平均85％；石膏矿，尤其是多层矿、厚层矿，其实际开采回采率不到20％。矿产开发中，破坏浪费矿产资源的现象仍然存在。初级矿产品多，深加工产品、高科技产品较少，也影响了资源的经济效益。
4、矿山生态环境问题还相当突出
矿产开发中，由于存在“重开发、轻保护”的思想，忽视矿山生态环境和地质地貌自然景观的保护，造成了矿山生态环境的破坏和污染。有些地方矿山开采造成的土地、植被、山体破坏和水、土污染相当严重；采矿造成的地面塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山体开裂等次生地质灾害时有发生；局部地段或地区因地下水开采不合理，引发了地下水超采漏斗、岩溶塌陷等环境问题。截止2000年，全市采矿塌陷、露天采场破坏土地面积已达23平方公里；矿渣、尾矿积存量3387.12万吨，土地可复肯面积4.28平方公里，已复肯1.27平方公里，复垦率为30％，废渣综合利用率为13％。
5、矿产资源法律、法规不够完善配套，开发与管理存在薄弱环节
矿业法规、规划、政策、标准体系尚不完善，对矿产资源的破坏浪费缺乏强有力的法律手段，对矿产开采中的生态环境由于责任不明确缺乏有效的监督管理；矿产监察、督察等监督管理机构不健全，监督力度不够，难以及时查处私采滥挖等破坏浪费资源的违法行为；矿业权市场尚未健全完善，采矿权人有效保护和节约资源的自我约束机制尚未形成。
（五）经济社会发展对矿业的影响和要求
1、区位优势和经济国际化战略对矿业全方位开放的影响
我市地处山东南大门，是淮海经济协作区的重要成员，是山东、江苏两个经济大省连接的枢纽。有辐射周边地区乃至全省的全国批发市场，地域广阔、资源比较丰富、交通发达，具有独特的区位优势。随着全省及全国国民经济的快速发展和区域经济合作的加强，我市的矿业经济的全面开放正面对着一次难得的机遇。丰富的资源和优越的区位条件为我市矿业经济的全面开放提供了有利条件。
进入21世纪全球经济一体化进程进一步加快，国际化的产业转移和技术转移迅速推进，资本、信息、技术、商品和服务的跨国流动，促进了各种生产要素在全球范围的优化重组。2001年12月11日我国正式加入WTO，成为世界贸易组织成员，加快了融入世界经济全球化的步伐，为我市的矿业经济的全方位开放提供了难得的机遇，“十五”期间我市将继续加大开放力度，积极参与经济全球化进程，充分利用两种资源、两个市场，用更高更远的战略眼光来审视矿产资源的供需形势，将其纳入全球经济一体化的客观格局中，推动矿产经济的全方位开放，积极改善投资环境，加大引进外资、先进技术和管理经验的力度，本着实事求是、量力而行的原则，改造落后生产力，建立现代矿业。
2、西部大开发战略的实施给矿业经济带来的机遇
国家实施西部大开发战略，给我市的矿业经济发展提供了一次难得的良机，为我市的矿业再一次创业开辟了一个新的天地，我市是一个农业大市，农用化肥等化工产品生产和消耗极大，以硫、磷、钾为代表的化工原料非金属矿产为我市需求量极大的矿产，这些矿产是我市乃至全省的紧缺矿产资源，在西部地区储量却十分丰富且勘查、开发程度一般都很低，因此蕴藏着巨大的商机，为我市矿业经济的发展提供了新的市场空间和接替资源。我市可以组织有技术和资金优势的企业，积极参与西部矿业开发，建立稳定的矿石生产基地或加工企业为我市矿业经济稳定发展提供资源保证，也利于调整我市矿业经济结构，促进产业结构升级，建立现代矿业经济体系，提高矿业及相关企业的市场竞争力。
3、国民经济和社会发展对矿产资源的要求
2001－2010年，我市的国民经济仍将保持较快的发展速度，要实现国民经济的第三个翻番，使人民的生活由小康向富裕转化，综合经济实力将进一步增强，经济的快速增长必然对资源提出更高的要求，使我市面临着人口、资源与环境的巨大压力。目前我市处于工业化快速发展阶段，基础设施建设规模不断扩大，工、农业发展迅速，人民群众生活水平不断提高，矿产品需求旺盛，经济发展对资源总量的需求将进一步加大，为保持经济的快速增长，实现宏伟的战略目标，就必须有充足的矿产资源做后盾。
“十五”期间，我市要加强基础设施建设，增强经济发展的支撑点，要建设立体大交通，要形成公路、铁路、民航立体大交通运输格局。根据“合理发展大城市、重点发展中小城市、积极发展小城镇”的总体战略，“十五”期间我市要强化临沂地区中心的地位，加速膨胀县城和中心镇的规模，形成以临沂中心城市为重点县城和中心镇为依托，市、县分明、布局合理、各具特色、有机结合的城镇体系，所有这些交通基础设施建设及城市设施建设，将大幅度地提高建筑材料产品及相关行业的需求和发展，带动钢铁工业、建材工业、建筑业、房地产业及其它相关产业的发展，为我市的矿业经济提供了巨大的发展空间。我市的优势矿产资源及相关产品，水泥、花岗岩饰材、石英砂岩、河沙、玄武岩、水泥用灰岩及建筑用灰岩等矿产品及相关产业将面临着一个前所未有的商机。
4、经济结构和产业结构调整对矿业结构的优化升级和生产力布局的促进
产品结构调整是提高矿业整体水平的关键，是带动整个矿业结构的优化升级的核心。“十五”期间我市工业结构（包含矿业结构）调整的重点是大力发展主导产业、加快改造传统产业、着力培植新兴产业，做为我市工业支柱并与矿业息息相关的化工、建材、黄金、新材料等矿业均在发展、改造或培植之列，通过产业调整，将使我市传统产业增强发展活力，主导产业更具竞争力和规模效益，新兴产业得到快速发展，从而使资源得到优化配置，矿业布局更加合理。
能源（煤）、冶金（黄金）、化工和建材等传统工业，经过多年的持续发展，已经成为我市国民经济的支柱产业，对我市经济发展和社会进步发挥了重要作用，但是这些行业普遍存在规模偏小，生产水平不高、产品档次低、质量差等问题，煤炭行业由于资源濒临枯竭，不得不面对另寻出路问题，建材行业中一些工艺落后的企业将被关停并转。我省玻璃生产行业需要的部分硅砂原料需要从省外购买，而我市丰富的玻璃用硅砂却没有很好地得到开发，山东省“十五”规划期间将在我市建设硅砂原料供应基地，市场要面向全省乃至全国。通过以上调整，联合生产力重新配置，我市的化工、建材、矿山等有关企业将实现规模化经营，提高企业生产水平和市场竞争力。
（六）供需形势和保证程度
1、供需形势
（1）能源矿产：煤是我市的主要能源矿产，目前我市煤炭资源趋于枯竭，产量逐年下降，自给能力严重不足，“十五”期间我市预计消耗煤炭3083万吨，到2010年预计总消耗煤可达6718万吨，现有煤矿预计2001－2010年煤炭总产量为493万吨，我市煤炭供应缺口很大，预计2005年需从外地调进煤炭586万吨，2010年将达到715万吨。
地热资源由于尚未大规模开发利用，目前无法成为替代能源。
（2）金及其它金属矿产：我市是鲁南地区最大黄金产地，黄金产量和储量均位居山东省第四位，但我市的黄金储量集中于平邑，在全市七座黄金生产矿山中，资源保证在10年以上的一座（归来庄金矿），资源保证在5年以上的一座（张庄金矿），其余矿山资源保证均不足5年，以2005年产黄金3000千克，2010年黄金产量3478千克推算，总体来看我市黄金储量能满足未来10年矿山生产需求量，但大部分矿山资源有缺口。
铁是我市另一主要金属矿产，目前主要以出售矿石原料为主，因此基本满足需求。其它金属矿产储量严重不足
（3）建材非金属矿产
金刚石是我市特色矿产，探明储量丰富，保有储量占全国总储量的46.59％。目前，金刚石产量规模不大。2000年生产金刚石7680.3克，闲置生产能力在60％以上。生产的金刚石多为工业用，不能满足日益增长的宝石级金刚石市场的要求。饰品用金刚石主要靠进口原料进行再加工。
石膏、玻璃用砂岩、水泥用灰岩、饰面石材和陶瓷土是我市建材工业中水泥、玻璃和建筑卫生陶瓷生产的重要原料，也是重要传统出口矿产品及制成品。探明矿产储量较多，资源保证程度很高。我市矿产品深加工能力不强，缺少高技术含量、高附加值产品，大部分产品市场趋于饱合，供过于求现象较突出，而资源有保证且市场需求旺盛的石英砂岩产量则严重不足，今后必须有控制的增加开采总量、调整结构，加强矿产品深加工能力，提高矿产加工品附加值，以真正实现资源优势向经济优势的转化。
白云岩资源丰富，但传统市场需求量低，目前大量资源闲置，应准确把握市场需求，向需求旺盛的玻璃涂料、造纸等行业调整其开采和加工结构，促进资源的开发利用。
砖瓦用粘土在我市具有很大的需求量，是烧制砖瓦的主要原料，同时其开采破坏了大量的可耕地，随着临沂市对粘土砖使用的限制，其供应量将逐渐减少，砖瓦用灰岩、粘土岩等替代原材料的需求将逐渐增大，目前这些替代原材料的探明资源量和生产能力远不能满足建筑业发展的需求，其勘查和开发工作必须加强。
河砂资源在我市比较丰富，无序的开采已造成环境的破坏及市场的混乱，必须对其进行总量控制。
（4）化工原料非金属矿产：我市是农业大市，农用化肥产量和需求量很大，但硫、磷、钾盐等原料矿产十分缺乏，完全依赖于外部资源的供应。以明矾石、重晶石等矿产为原料的加工业多属于小规模生产，目前矿物原料的供应和需求基本能够平衡，但是一旦需求量增加，原料供应将陷于供不应求状态。
（5）冶金辅助原料非金属矿产：以耐火粘土，白云岩为主，耐火粘土和白云岩保有储量大，但其主要市场冶金工业的需求量较小，受市场需求影响开发利用程度低，应加强其应用领域的研究,促使其应用向需求量大的建材非金属原料方向转化。
（6）水气矿产：以矿泉水为主，目前矿泉水供应集中于桶装水市场，并且不能取代桶装纯净水等水源，瓶装矿泉水市场均为外地品牌，没有本地生产的瓶装矿泉水。本地瓶装水和桶装水市场都较大，市场需求旺盛，应加强市场开拓工作。
（7）其它矿产：临沂市尚有许多特色矿产资源，如麦饭石、砚石、奇石等，随着人民生活水平的不断提高，对这些有益于提高人民物质和精神生活质量的矿产品的需求也不断扩大，这是一个不确定的市场，其供应受自然资源限制，需求却与整个社会人民群众物质及文化生活水平紧密相关，总体来讲是一个不断扩大的市场。
2、保证程度
根据矿产资源现状及“十五”期间我市国民经济和社会发展对矿产资源的需求进行预测。
（1）保证程度高，能够满足需求的矿产
金属矿产：铁
建材非金属矿产：石膏、石英砂岩、水泥用灰岩、饰面花岗岩、建筑用砂。
冶金原料非金属矿产：熔剂白云岩
这些矿产在我市储量丰富，矿石大都品质优良，铁矿虽然品质较差，但以原料矿石出售为主，近年来销售呈上升趋势。
（2）保证程度低，有缺口的矿产
能源矿产：煤
金属矿产：金
建材非金属矿产：金刚石、饰面辉长岩、膨润土、瓷石、陶瓷。
化工原料非金属矿产：重晶石、明矾石
在上述矿产中虽然金、金刚石能满足我市在未来10年中的需求，但是金对国民经济和社会发展事关重大，金刚石是我市在全国占有重要地位的战略性矿物，具有极大的经济价值和战略价值；我市金矿成矿条件较好，通过适当增加投入工作量，可以提高资源的保证程度；金刚石在采矿、选矿技术水平取得显著提高，Ⅱ型金刚石应用技术取得突破后可扩大开采规模，提高金刚石的供应能力。
（3）短缺或稀缺矿产
金属矿产：铜、铅
化工原料非金属矿产：硫、磷、钾盐
在上述矿产中，除了磷矿在我市尚有一定储量外，其它矿种储量极少或没有探明储量，磷矿虽有储量，但是矿石品位极低，目前没有开发利用价值，这些矿产在我市成矿条件较差，找矿前景不好，但需求量较大，将长期依赖外部市场。
预计至2010年，除水泥用灰岩外，我市其它国民经济支柱性矿产如煤、金、铁等均将出现短缺。我市还属于缺水城市，地下水人均拥有量虽然略高于全省平均水平，但却远低于全国平均水平，根据《临沂市国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年远景目标纲要》。到2010年临沂市水资源需求量为37.8亿立方米,2000年的需求量为31.9亿立方米，而临沂市地下水总量为15.6亿立方米，2000年实际开采量为7.36亿立方米，因近几年干旱少雨，地表水补充不足，对地下水的依赖程度较高，临沂市水资源形势不容乐观。
二、 规划的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境基本国策，维护矿产资源国家所有权紧密与全市经济与社会发展相衔接，实施可持续发展战略和科技兴市战略，以发展为主题，以科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，以改革开放和科技进步为动力，以市场需求为导向，以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，建立有竞争力的新型矿业体系；充分发挥区域优势，因地制宜，加强矿产勘查，依法强化矿产资源管理，促进矿业的健康发展；适当控制我市矿产开发强度，充分利用“两种资源、两个市场”，保证资源持续供给，实现资源、经济、社会、环境协调发展。
（二）规划原则
矿产资源勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以保障可持续发展能力为目标，遵循以下原则：
1、开源与节流并举，开发与保护并重的原则
开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价和老矿区深部及外围勘查，以不断发现新矿种、新矿产地和保证老矿山的资源接续；加强资源利用总量调控，挖掘矿产深加工潜力，开发新用途；加强综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用；加强资源保护和循环利用，节约使用资源，降低资源耗竭速度，实现矿产资源可持续利用，提高资源保障程度。
2、资源开发与生态环境保护并重的原则
正确处理当前与长远、开发与保护之间的关系；坚持“预防为主，防治结合”，“全面规划，合理开发，充分利用、化害为利、变废为宝”，“谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针，综合运用法律、经济、行政和科技手段保护矿产资源和生态环境，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。
3、充分利用“两种资源、两个市场”的原则
建立开放有序的市场体系，积极吸引外部资金勘查、开发我市矿产资源，解决后备资源短缺的矛盾。积极参与国家西部大开发和到本省其他地市、省外、国外勘查、开发矿产资源，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系，提高我市矿产资源的保障能力。
4、区域经济协调发展的原则
根据区域经济和社会发展以及矿产资源客观实际，统筹规划，因地制宜，发挥优势，规模开采，集约利用，发展区域特色矿业，保持矿业发展和区域经济协调统一，变资源优势为区域经济优势。
5、政府调控与市场调节相结合的原则
根据国家产业政策，运用市场经济规律和必要的行政手段，以市场需求为主导，加强宏观调控力度，重点抓好矿山合理布局、矿业结构调整、优化资源配置和资源开发与矿业后续加工产业链的合理配置。
6、科技进步和技术创新的原则
通过科技进步和技术创新提高矿产资源勘查成果的科技含量，搞好资源开发与保护，加强“三率”管理；通过对采、选、冶的新工艺、新技术、新方法的科技攻关，积极鼓励开采利用难采、难选、难冶矿产，加强共（伴）生矿产的综合开采和回收利用；加强产品结构调整，变初级矿产品为优质、高技术含量、高附加值产品，提高矿产资源利用率和资源效益。
（三）规划目标
1、矿产资源勘查、开发总体目标
实现公益性与商业性地质矿产勘查工作分制运行和矿产资源利用方式向集约型转变；建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制；改善矿山生态环境，逐步建成“绿色矿业”，促进矿产资源勘查、开发与生态环境保护协调发展；充分利用“两种资源、两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系。保障对经济社会发展的持续支持能力，逐步形成与全市现代化建设进程相适应、与全市经济和社会发展密切衔接，并成为我省和国家矿业发展重要组成部分的矿业体系新格局。
2、2005年规划目标
（1）做好资源调查工作，保持并提高资源可供性。
配合山东省新一轮国土资源大调查，完成我市有关的1：25万区域综合地质调查12584平方公里和生态地质调查2000平方公里；开展覆盖区1：25万多目标地球化学调查；完成1：5万主要矿种重要成矿区（带）地质矿产调查和重点地区专项地质调查1240平方公里；补充、更新区域地质调查内容和物化探资料；战略性地质矿产调查评价取得较大进展，提交一批以金、铜、铁、铝土矿等重要矿产可供普查的大、中型矿产地，为临沂市的经济发展提供资源保证，争取实现对沂沭断裂带临沂区域的矿产调查有所突破。为政府宏观调控矿业生产力布局提供科学依据。同时，为农业、生态环境和生命科学提供区域地球化学相关性资料，促进临沂市生态农业的发展和生态环境的改善。
建立商业性地质勘查激励机制，引导商业性勘查工作。加强我市重要找矿靶区的优势矿产、短缺矿产和特色矿产的勘查，使以金为主的贵金属和金刚石等高附加值非金属矿产的储采比有明显改善，部分矿产的可供性有所提高。力争探明一批规模矿床，增加矿产资源储量。
加强矿产资源勘查工作，查明一批市场需求较大、资源优势较明显的矿产地，自二OO一年开始首先进行建筑石料、水泥用灰岩、饰面花岗岩、河砂、砖瓦页岩等矿种的普查、勘查、评估工作，为实现采矿权的有偿出让做好资源准备。
逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的矿产资源勘查市场体系，初步形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系，市场配置资源的基础性作用得以发挥。建立矿产资源管理新体制，初步形成宏观调控体系，基本实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化。
（2）调控矿产资源开发利用总量，改善矿业结构和布局。
按照矿产资源开发利用总量与全市经济总量增长尽量相适应的原则以及资源条件，控制资源开发总量，提高矿产值，规划主要固体矿产开发总量：为2000万吨，矿业总产值10亿元，年均增长10％以上。
建立以采矿权有偿使用为中心的宏观调控体系，以采矿权有偿使用为核心，实现矿业结构、矿产品产量、矿业开发布局的宏观调控，逐步取消采矿权的行政审批，使采矿权的取得和转让走向市场。在各县区开展小型矿床拍卖试点工作，力争在规划期内所有的小型矿山的开采全部实现采矿权招、投标、或出让拍卖。
重点建设四个矿业经济区和两个矿业开发基地（临沂南部矿业经济区、沂南、沂水硅砂原料矿业经济区、平邑－蒙阴矿业经济区、莒南白云岩矿业开发经济区、平邑贵金属生产基地、蒙阴金刚石生产基地）的建设，构筑与临沂市矿产资源分布和经济发展格局相适应的矿业生产力布局，保持全市在建材、黄金方面的优势，提高金刚石生产在全国所占的比重。
调整矿业结构和矿产品结构。以企业结构调整为重点，合理调整矿山布局，有计划地进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团；关闭资源枯竭、长期亏损严重、不具备安全生产条件和生产能力过小的矿山，提高矿山素质，矿山开采规模与矿床规模基本相适应。规划期内压减矿山总数的30％。改善采、选、冶、加工结构，提高矿产品深加工技术水平和能力，使高技术含量、高附加值矿产品比例明显提高，初步形成矿产品精深加工高新技术产业化。
提高矿产资源利用水平，逐步建立和完善矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系。各种矿产的开采回采率要达到矿山设计指标，要比“九五”末提高1－2个百分点。
鼓励多渠道投资开采矿产资源，建立省内外或国外矿产开发项目1－2个。同时加大优势矿产品的出口量，争取到2005年水泥出口260万吨，饰面石材荒料出口10万立方米。矿产品进出口贸易与全市外贸经济同步增长，进出口结构渐趋合理，减少低出高进的传统作法，使出口贸易额有较大幅度增长。
矿山生态环境恶化的状况得到有效遏制，矿山次生地质灾害明显下降；矿山生态环境恢复治理率达到40％以上，矿山土地复垦整治面积达360公顷以上；城市规划区、铁路和主要公路沿线，可视范围内、自然保护区、著名风景区、旅游区以及重点地段的生态环境破坏得到恢复治理；矿山排放污染物必须稳定控制在国家或省的排污标准和山东省下达的污染物排放总量指标之内；废水综合利用率达到60％以上，废渣综合利用率达到60％以上。
筹建临沂市矿产资源信息管理系统，将全市的矿产资源的勘查、开发、利用纳入一个现代化的管理体系下，通过先进的管理方式为矿产资源开发利用提供有效的决策依据。
3、2010年远景目标
配合山东省国土资源大调查全面完成全市1：25万区域综合地质调查和覆盖区多目标地球化学调查以及1：5万重要成矿远景区（带）地质矿产调查及重要地区专项地质调查；全面更新大、中小比例尺基础地质图件，实现地质成果数字化。
进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度，并重新进行新一轮勘查区划和成矿预测，完成新发现的重要成矿区（带）矿产资源潜力更大比例尺的调查评价工作，矿产资源勘查布局进一步得到调整，勘查程度显著提高，发现一批重要的矿产后备基地，重要矿产的可供性进一步提高。
以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成，矿业权市场规范有序，与社会主义市场经济相适应的矿产资源勘查体系、管理体制和矿产资源要素市场得以完善，探矿权、采矿权有偿使用制度得以完善，形成一个有效的充满活力的探矿权、采矿权一、二级市场体系，建立矿产资源调查评价、开发利用与保护、科技创新体系和地质矿产资源信息系统。
形成全方位、宽领域、多层次的矿业对内对外开放格局，利用外资勘查、开发矿产资源达到较高水平，开辟外部勘查开发基地，国民经济和社会发展所需矿产资源得以保障。
矿业经济区和开发基地建设取得一定规模，产业链明显增长，产品附加值和科技含量有显著提高，成为区域矿业开发龙头，对周边地区矿业市场及矿产开发起到明显的拉动作用。全市固体矿产开采总量：万吨，其中煤炭30万吨。
规模经营、集约经营的程度和矿产资源利用率进一步提高，矿山总数在2005年的基础上再压减20％以上；开采回采率指标再提高1－2年百分点。
健全完善矿山生态环境保护法规和监督管理体系、信息和监测网络系统；矿山生态环境恢复治理和土地复垦率达到60％以上；“三废”处理率、综合利用率在2005年的基础上进一步提高；初步实现矿产开发与矿山生态环境恢复治理同步，矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。
完善矿产资源的勘查、开发管理体系，实现资源勘查、开发管理的现代化、公开化、网络化，使矿业勘查、开发面向社会、面向临沂未来经济发展，建成一个完整的矿产资源管理决策系统。
三、基础地质调查与矿产资源勘查
根据国家和山东省的统一安排和规划及省、市社会经济发展的实际需要，主动积极地计划公益性地质调查，为制定矿产资源勘查、开发利用规划和政府管理决策提供依据，为社会和商业性矿产资源勘查提供基础资料；同时，通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资者开展矿产勘查，以提高地质勘查程度和矿产资源的可供性；逐步形成以公益性地质矿产调查为基础，商业性矿产勘查为主体，相互促进、良性循环和持续发展的新局面。
（一）公益性地质矿产调查
1、基础地质调查
主要围绕资源开发、环境保护、城市建设、重大工程建设面临的问题，开展区域地质、水文地质、工程地质、环境地质、地球物理、地球化学及其他专业的1：25万综合地质调查，重点向省级部门申请安排在重要经济区、主要成矿远景区、重大工程区及生态环境脆弱区、地质灾害多发区。同时有针对性地开展不同内容的1：5万专项地质调查（见附表5）。
积极配合1：25万区域综合地质调查。根据《山东省矿产资源总体规划》要求，配合上级有关部门开展日照市及临沂市幅的区调修测，完成面积12584平方公里。同时进行固体矿产成矿规律、找矿远景评价，更新我市的基础地质图。
重点申请1：5万重要成矿远景区地质矿产调查及专项地质调查评价。开展临沂市、李庄2幅（重要经济城市及毗邻地区），梁邱、关阳司2幅（金矿重要成矿区带）的重要成矿带研究。
2、矿产资源调查评价
按照“全面规划，分步实施，确保重点，兼顾一般”的原则，紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求，以国家急缺和战略性矿产为主攻矿种，同时兼顾重要的经济矿产，安排重要成矿区（带）和地质工作程度较低地区矿产资源的调查评价；加大对已有矿山的深部及外围的找矿力度，以期实现地质找矿工作的重大突破。共规划重点矿产调查评价区15个（见附表6和附图3）。
（1）能源矿产：
地热：河东区汤头、沂南县、平邑盆地北缘。
（2）金及其他金属矿产：
金（银）矿：沂南铜井、平邑－苍山金（银）成矿远景区及蒙阴绿岩带型金矿远景区等。
有色金属（铜、铅、锌、钼）矿：沂南铜井、苍山北部、沂沭断裂带北段有色金属成矿远景区。
铁矿：苍山南部、莒南等铁矿远景区。
（3）重要非金属矿产：
金刚石（原生矿）：蒙阴－新泰成矿远景区。
岩盐：平邑新生代盆地。
铝土矿、耐火粘土：罗庄、平邑仲村、费县探沂、兰山区义堂。
重晶石、萤石、天青石等优质非金属矿：郯城、临沭、沂沭断裂带及其周缘成矿远景区。
熔剂（化工）灰岩、熔剂白云岩及玻璃用砂岩等建材矿：平邑县地方、费县新安庄、沂南、沂水等地。
饰面石材（花岗石、大理石）：平邑－费县、沂南、蒙阴等地。
（二）商业性矿产资源勘查
鼓励并积极引导企业、个人和外商投资，参与以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查，发挥市场优势配置资源的基础作用。在公益性调查评价发现有利的矿产资源远景区后，及时向社会发布调查评价成果信息，积极组织探矿权招标、投标，鼓励国内、外投资者通过市场竞争方式获取探矿权，进行商业性勘查。鼓励企业建立资源耗竭补偿机制，进行后备基地勘查，提高矿山地质勘查程度。通过勘查，扩大资源储量，减缓产量递减速度，实施矿产资源储备战略，提高资源保证程度。共规划矿产鼓励勘查区6个，限制勘查区1个，禁止勘查区3个（见附表7）。
1、鼓励勘查的矿产和区域
鼓励勘查地热（沂南、河东区汤头、平邑盆地北缘）、金（平邑――苍山成矿区和沂南县铜井）、有色金属（沂南铜井、沂沭断裂带北段铜矿床外围及深部）、铝土矿（罗庄）、金刚石（蒙阴）等省内短缺及优势矿产，以及饰面石材、地下水资源等。
2、限制勘查的矿产和区域
限制以玄武岩、闪长岩、辉绿岩、石英砂岩、石灰岩等零星开采建筑石材为目的的勘查活动；限制在城市规划区、港口、机场、大型水利工程设施附近、铁路、重要公路及河流两侧从事矿产资源勘查活动。
3、禁止勘查区
禁止在城区、国家省级及市级各类自然保护区和森林公园的核心区、风景名胜区、文物保护区、地质遗迹保护区、军事禁区以及地质灾害危险区内勘查矿产资源。
四、重点治理对象
临沂市矿山环境问题主要为煤矿、石膏、铁矿的采空面塌陷的恢复与治理、工业“三废”的治理与综合利用、著名风景旅游区以及主要交通沿线两侧露天采场的治理整顿。为了做到以点带面，点面结合，要划出地质环境保护整治规划典型示范区。对平邑、苍山石矿采空区和兰山、罗庄煤矿采空区或已闭坑的煤田优先治理。
五、矿产资源开发利用与保护
根据保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应和供需总量基本平衡的原则，结合国家矿业宏观调控政策，从本市矿产资源特点、经济技术条件及矿业开发的实际，对主要矿产的产、供、需进行了预测（见附表8）。规划期内，允许开采煤炭、地热、铁矿、优质玻璃硅质原料等矿产；限制开采石膏、水泥用灰岩、高硫高灰煤、饰面用花岗石材、地下水（超采区和特殊地区）、矿泉水（开采密集区）等矿产；禁止开采金刚石砂矿、砂金等矿产。
（一）开发利用总量调控
1、能源矿产
煤炭：实施生产布局战略西移，积极参与我省西部煤田开发，稳定我市老区矿山的生产能力，减缓其收缩速度；限制、关闭布局不合理、浪费资源、污染严重、资源枯竭和无安全保障的煤矿，逐步关闭3万吨以下的小煤矿，我市在“十五”期间集体以下矿山企业因资源枯竭而关闭，规划期内压减矿山30％以上，根据省规划要求新建煤矿生产规模要以大中型为主，最低生产规模一般不得小于30万吨／年，开采边角零星资源的乡镇煤矿生产规模不得小于6万吨／年的要求，我市区内矿产地均已开发利用，目前已没有可供矿山建设的新的矿产地。
地热：地热是一种清洁、廉价能源，我市地热资源比较丰富，加强开发利用研究，因地制宜，综合开发、综合利用，但对地热开发密集区应适当控制开发力度。
2、金及其他金属矿产
金矿：重点加强老矿改造，实现规模化经营；加强老区勘探，通过“探深找盲”扩大资源储量，改扩建矿山五座，选矿能力1751吨／日。到2005年全市黄金产量2000公斤，矿山数缩减45％。我市共有9处金矿，由于资源枯竭，规划期内将有5处被关闭。
银、铜、铝、铅、锌等有色矿产：重点是抓好现有矿山挖潜，加强伴生银的综合回收；力争在我市平邑、沂水等银矿成矿区有所突破，建立独立的有色金属生产基地；铜矿主要分布于沂南金矿和龙头旺金矿两个矿；铝、锌等矿产我市仅有矿点发现，没有探明储量，铅为小型矿床或伴生矿。
铁矿：保持现有生产能力和产量；鼓励开采低品位沉积变质型铁矿。
3、重要非金属矿产
金刚石：在现有的开发基础上提高金刚石采选和加工水平，重点加强对Ⅱ级金刚石的开发、生产研究，以提高现有矿山生产能力，提高经济效益。到2005年规划产量8000克。
水泥用灰岩、饰面石材、石膏等矿产：开采量较大，而且资源利用率较低，为保护资源，适当限制开采，慎上新矿山。到2005年控制产量分别为1200万吨、35万立方米、200万吨。水泥用灰岩、饰面石材、石膏等的矿山数均压减30％。
玻璃硅质原料：加快我市优质硅砂基地建设，发展新的玻璃品种，提高产品附加值、高技术含量的比重。到2005年硅砂原料产量达到150万吨。
陶瓷原料（陶瓷土）：搞好罗庄建陶原料及制成品生产基地，建设创立我市建筑卫生陶瓷名牌产品，同时加强平邑、费县、兰山建陶原料的找矿工作。积极寻求制陶工业的替代原料。到2005年建筑陶瓷总量控制在3000平方米以内，陶瓷原料开采量40万吨。
建筑用石料（包括花岗石、大理石、石灰岩等）：适当控制开采量。不符合规划的各类矿山采矿许证有效期满后，不再予以办理延续登记，按照区、县矿产资源规划，指定地点集中开采，促进合理布局、规模经营。实行采矿权招、投标等方式有偿出让。矿山企业数要压减30％。
砖瓦粘土、建筑用砂：鼓励利用页岩、煤矸石、灰砂生产砖、瓦和新型墙体材料，逐渐代替粘土烧砖、瓦，规划期内全部关闭在农田、耕地上烧砖的企业。河道采砂要符合有关法律、法规及规定，限制在桥梁、码头、沂河橡胶坝及其它重要水利工程一定范围内采砂，严格控制开采地砂，防止采砂毁田。建筑用砂矿山数压减30％。全市主要河道的采砂场在采矿许可证到期后一律停止办理延续登记。
4、水、气矿产
地下水：严格控制地下水开采量，地面沉降、地下水超采区和岩溶塌陷发育区取水要制定严格的取水标准，控制开发强度，保持采补平衡。实行市场机制与政策引导相结合，建立节水型社会，提高工业用水的重复利用率。地下水年开采量控制在10亿立方米左右（全市地下水开采资源量为15.6亿立方米／年）。
矿泉水：实行总量控制，保持生产总量与市场需求相适应，适度限制开采量。矿泉水开采集中区暂停审批新上矿山。
（二）矿产资源开发利用布局
遵循区域经济协调发展原则，根据本市矿产资源分布特点和矿业开发基本格局，以市场需求为导向，以矿产资源为基础，以矿产后续加工业为依托，依靠科技进步和技术创新，构筑与本市区域经济发展相适应的矿产资源开发区域布局。充分利用我市丰富的非金属矿产资源优势和毗邻沿海经济开放区，建材市场潜力大的区位优势，根据需要适当发展卫生陶瓷、新型建材加工业、建筑陶瓷，建设好罗庄的优质建陶原料基地，壮大罗庄建筑、卫生陶瓷企业，扩大出口量，使其成为我市新的经济增长点。以沂南一带的石英砂岩为基础，加快我市优质硅砂基地建设，增加品种，提高产品附加值、高技术含量的比重，重点支持沂滨新村有限公司产20万平方米微晶玻璃项目，鼓励利用我市平邑县和苍山县丰富的优质石膏原料开发石膏新型墙材、装饰材料、石膏模型粉、无水石膏、石膏晶、高纯超细石膏等新型深加工产品。重点支持华玉石膏集团公司年产4万吨高纯度石膏粉、纤维板项目。新型建材：重点开发新型墙体材料，防水密封材料、保温隔热材料等产品。积极开发以多功能复合材料为代表的无机非金属和化学建材。重点支持项目：沂州日产2000吨以上规模熟料生产线技术改造，平邑万利、苍山泉山、费县、金湖、沂滨新上回转窑水泥生产线，通过改扩建或兼并联合，力争“十五”末沂州集团达到550万吨的生产能力，沂滨、庆云山分别达到300万吨和150万吨以上。大力发展高档次产品开发技术含量高和附加值高的新型水泥建材；饰面花岗石的加工要采用新技术，开发大型、超薄、光洁花岗石板材、异型材和石刻装饰品，重点搞好平邑花岗石材的加工，使其形成规模化、集约化经营集团，着力打造一批名牌产品，以提高产品附加值为主要方向，抓规模、求效益。我市建材非金属矿产资源非常丰富，要加强科技攻关，技术创新和深加工及应用研究，大力发展高质量、高档次产品，提高资源开发利用价值和出口创汇水平。形成非金属矿产资源开发与新型建材加工产品于一体的建材产业链，使我市的资源优势转化为经济优势。
根据上述情况，在全市共划分五个矿产生产开发加工基地（附图4）：沂水－沂南石英砂岩开发基地、蒙阴平邑建材开发基地、平邑贵金属（金）开发基地、罗庄陶瓷、煤炭生产基地和莒南白云岩开发基地，以此为基础，带动全市矿业经济的规模化、集约化发展，
（三）开采规划分区
为促进我市矿业开发合理布局，有效保护和合理利用矿产资源区域，实现资源优化配置，根据我市矿产资源赋存规律和经济发展的需要，按照与区域经济相适应、效益统筹、市场经济和可持续发展的原则，本次规划主要分限制开采区、禁止开采区和允许开采区。
1、分区标准
限制开采区。有可靠资源和市场需求，但开发技术条件不成熟或利用方式不合理；市场容量有限，产品供过于求；受国家产业政策制约，开采规模受限制的以及开发对生态环境或城市长远发展有影响的矿区。
城市规划区，重要交通（铁路、省道）沿线两侧直观可视范围内禁止露天采矿，严格限制地下开采，沂河、沭河、枋河桥梁、码头及重要水利工程上下游一定距离内限制河道采砂，具体限制范围由相关部门视实际情况确定。
禁止开采区。已查明的资源储量属于边际经济、次边际经济、资源开发依据不充分的；市场严重供过于求，开发效益差的；对生态环境有较大影响的；城市规划区、自然保护区核心区、地质遗迹保护区、风景名胜区、文物保护区、森林公园、地下水源地、地质灾害危险区等区域；军事禁区、有重要基础设施和存在难以防范的安全隐患的地区。
允许开采区。不属于上述两种情况的地区和矿种，但必须符合国家及省有关法律、法规；有具备资质条件的中介机构评审，经资源储量管理部门认定的矿产储量和地质报告的产地；符合相应的准入条件。
2、规划分区
根据以上划分原则和标准，共划定矿产限制开采区5个，禁止开采区63个（其中地质遗迹和自然保护区8个，风景名胜保护区13个，重点文物保护单位42个。沂河、沭河、枋河等主要河道相应限采、禁采区由有关部门视具体情况设定。见附表9，附图4）。
结合我市的实际情况，对于露天开采的矿种，尤其是建筑石料、水泥灰岩、饰面花岗岩等，各区、县应根据当地实际情况划定相应规划开采区定点集中开采，综合治理，逐步关闭开采区以外的矿山。规划开采区的划定应遵循经济效益与社会效益并重的原则，充分考虑资源合理开发、生态环境保护与矿山生态治理等方面因素。
（四）优化矿业结构
在大力推进矿业体制改革和经济结构调整，强化矿产资源开发合理布局和产业、产品结构调整力度的同时，努力营造具有较强竞争力的规模化、集约化程度高的大型企业集团，使本市矿产资源开发利用总体布局和产业、产品结构得到进一步调整和改善，开发利用水平、工艺水平、装备水平、管理水平和新产品开发水平有较大的提高。
1、调整矿山规模结构
保持矿山开采与矿床储量规模相适应，优化资源配置，杜绝资源分割与重复建设、实现规模经营，矿山最低开采规模分矿种并按大、中、小型矿区（床）分别限定（附表10、11），作为新建矿山准入条件之一。对不符合最低开采规模要求的小型矿山企业，加快改组、改制和资产重组，形成规模经营。对不符合生产条件、生产能力过小、破坏浪费矿产资源、污染破坏自然生态环境的矿山依法予以关闭。
2、优化采、选、冶结构
按照中央、山东省和临沂市抓大扶优和促进结构调整的要求，加大采、选、冶结构调整力度，改变过去盲目建设选矿厂、冶炼厂，采、选、冶失衡，经济效益低下的局面；实现合理采、集中选、定点炼，资源相对集中开发，采、选、冶基本合理配套的开发建设模式。以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，围绕采、选、冶着力研究提高传统产业技术水平的新工艺、新技术，淘汰落后工艺。禁止使用堆浸法提金；关闭选冶能力小于100吨／日的金矿选冶厂，关闭Ф2.5m（含2.5m）以下的机立窑和单条10万吨／年（含10万吨）生产线的立窑水泥企业。力争到2005年我市采、选、冶结构基本合理配套。
3、调整产品与技术结构
重点支持国民经济和社会发展迫切需要解决的关键、共性、配套关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，增强矿产精深加工产品和生产能力。对难选金矿推广热压氧化、氧化焙烧预处理技术和细菌氧化技术。加大对低品位磷矿、铁矿、铜矿、Ⅱ型金刚石等贫矿、难选矿的开发利用研究力度，使长期闲置的矿产发挥其应有的效益；优势非金属矿产（如石膏、石灰岩、白云岩、石英砂岩等），应按照现代无机新材料科学的发展，以提高非金属矿产及制品的技术含量和附加值，培养自主知识产权，提高非金属矿产品的国际竞争能力，力争我市在新材料领域取得一定的优势。同时，积极引进人才、信息、技术和资金，联合国内外院校、科研机构和企业，围绕亚微米和纳米材料的制备和应用、电子基础新材料、复合材料等技术领域，研究开发无机新材料制备及应用关键技术，提升新材料领域的技术及产品档次，并逐步形成一批以新技术改造提升传统产业的典范。
4、新建矿山准入条件
为优化我市矿业结构，有效保护和合理利用矿产资源，对设立新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件：
资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的资质条件。
资源条件。必须有经资源储量管理部门认定的相应类型的矿产资源储量。
规模条件。应符合本规划确定的矿区（床）最低开采规模标准，并与可供开采的矿产储量相适应，矿山建设须符合规模生产、集约经营的原则。
技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案，开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定要求，对具有工业价值的共（伴）生矿产要综合开采、综合利用。
生态环境保护条件。符合本规划确定的生态环境准入条件，并提供经有关部门批准的环评报告；矿山环境影响报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同时进行。
规划分区条件。只允许在国家、山东省和我市矿产资源规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已规划利用的矿区以外的区域进行采矿活动。
（五）提高资源利用率
1、提高矿山开采回采率
加大监管力度，完善“三率“考核体系，重点加强乡镇集体矿山的考核。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高采选冶技术装备水平，开发利用低品位、难选冶矿产。“十五”期间，金矿、铁矿等地下开采的金属矿山，应采用胶结充填采矿法，提高开采回采率，防止地面塌陷。加强金、铁、铜矿难采矿体高效采矿方法和贫铁矿开发利用研究；石膏矿开采，要积极试验臂式采矿法，开展同时开采多层石膏技术研究；现有煤矿层，后放顶等采矿点，开展地下气化技术进行研究，解决“三下”煤的开采问题。严格控制采矿方法的使用，煤矿限制使用放顶煤和房柱式采矿法；铁矿、石膏矿限制使用房柱式采矿法；金矿限制使用溜矿法，禁止使用房柱式采矿法。
2、提高矿产资源综合利用水平
通过加强矿产资源综合利用监督管理，加大矿产资源综合利用投入，抓好矿产资源综合利用技术开发应用，努力提高矿产资源综合利用水平。重点做好铁矿中伴生的铜、金和金矿中伴生的银、铜、铅、硫等元素的综合回收；同时鼓励煤矿企业综合利用与煤共（伴）生的高岭土、耐火粘土矿、硫铁矿等矿产。针对临沂市陶瓷生产原料相对紧缺问题，进行金矿尾砂制陶工艺的研究，以充分利用资源。到2005年综合利用共（伴）生矿产的矿山数达到60％，共（伴）生矿产回收率平均提高3％－5％。2010年根据开展综合利用的矿山要达到80％，共伴生矿产回收率再提高1％－3％。
六、利用外部资金、资源和市场
（一）利用外资勘查开发矿产资源
改革开放以来，我市在引进外资勘查开发矿产资源以缓解矿业勘查开发资金不足、矿业开发后备资源紧张等方面有了一定的进展，但是力度还远远不够，表现为投资额少、矿山规模小、数量少、开采矿产资源狭窄等方面。自“七五”以来，我市地勘单位及矿山企业先后与英国奇切斯特公司、加拿大环亚公司和澳大利亚光塔公司合作勘查开发我市的金刚石资源，但收效不明显，目前仅有加拿大环亚公司与建材七0一矿合作的蒙阴戴亚金刚石有限公司尚在维持生产，经济效益一般。目前我市外资在矿业开发上集中于建材非金属，如石英砂岩、矿泉水、金刚石等“九五”期间实际利用外资约1亿美元，随着矿业经济全方位开放，我市利用外资进行矿业勘查、开发的力度应进一步加强，对西峪金刚石矿产开发的招商引资力度要加强，并着力进行沂水、沂南、苍山等硅砂原料生产加工基地的引资工作。
（二）利用外部矿产资源和市场促进我市经济发展
我市许多大宗矿产，如煤、硫、磷、钾盐等，资源严重短缺，对外部资源的依赖已经不可避免，这些矿产资源对我市相关工业的发展影响极大，与我市的经济发展紧密相关，因此应尽早做好准备，通过在外地建立矿石生产基地或直接购买矿石等不同途径、不同方式弥补。我市是农业大市，化肥产量和需求量都很大，将需要大量的磷矿、钾盐等原料矿产，这些矿产品多以云南、湖北、青海等地购进，或从加拿大进口；在我市煤炭资源趋于枯竭的情况下，临沂矿务局在济宁市找到接续矿井，外部资源对我市的经济发展已经做出了巨大贡献，随着经济一体化的建设的加快，我市对外部资源的依赖也会进一步加强。对我市内部市场需求量有限，但资源开发前景良好的矿种，如石英砂岩、白云岩等要加大开拓外部市场，拓宽应用方向，石英砂岩要建成全省乃至全国性的原料及半成品生产、供应基地，白云岩的应用要向无机非金属材料如玻璃用、新型涂料用、造纸用原料方向发展，将资源优势转化为经济优势，促进我市经济的发展。
（三）发展矿产品进出口贸易
临沂市矿产品出口原材料制成成品出口贸易主要集中于建材矿业，出口产品包括金刚石、陶瓷、水泥、石材、石刻工艺等，2000年出口贸易值约4.78亿元人民币,“九五”期间总出口交货值为9.75亿元人民币，在我市出口商品交货总值中所占的比值较小，出口方向主要为东南亚国家及地区，受东南亚经济危机影响，一些产品近年出口量有所下降，在东南亚经济复苏及出口产品结构调整后，我市的矿业产品出口应该有很大的潜力可挖。
七、 矿山生态环境保护与恢复治理
（一）总体要求
在山东省矿产资源总体规划及生态环境保护规划的基础上，初步建立、健全我市矿山生态环境保护法规体系、管理体系。建立健全地质环境监测机构，完善监测质量控制体系，提高监测、科研的能力和水平，初步建立矿山生态环境和矿山地质灾害监测、预报网络。有效遏制矿山环境污染和生态破坏。合理利用地下水资源，完善地下水监测网络。
禁止在国家、省、市划定的自然保护区、重要风景名胜区和地质遗迹保护区、国家、省、市重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、城区、重要工业区、地质灾害危险区开采矿产资源。禁止在崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区和可导致自然景观破坏的区域采矿、采石、采砂、取土。禁止在城市规划区、主要交通沿线（铁路、省道、国道）、地质地貌景观保护区露天开采矿产资源，严格控制地下开采。严格限制在地质灾害易发区、生态功能保护区、地下水超采区、地下水水源地、重要河流、桥梁、堤坝两侧安全距离以内、其它生态脆弱地区（限采区）开采矿产资源。
建立矿山生态环境保护和恢复治理履约保证金制度，严格落实“三同时”制度，矿山生态环境保护和恢复治理年报以及监督检查制度，实行矿山建设与矿山环保设施同时设计、同时施工、同时投产使用，做好矿产资源勘查、开发全过程的矿山生态环境综合治理与防治。
各级政府要切实做好矿山生态环境恢复治理的规划和组织实施工作,督促、引导矿山企业按照规划布局开展矿山生态环境恢复治理。已造成矿山生态环境破坏的开发者必须限期治理，找不到开发者的，由当地政府负责治理。
建立与市场经济体制相适应的多元化、多渠道资金投入机制，引导矿山生态环境恢复治理工程向产业化发展。各区、县政府要根据本地区实际，制定有关矿山生态环境恢复治理的优惠政策，鼓励矿山企业和有关经济组织、单位和个人投资用于矿山环境恢复治理和土地复垦工作。鼓励、引导社会成立专门从事矿山生态环境治理和土地复垦的队伍。
矿山生态环境破坏的恢复治理要因地制宜、综合整理、注重实效。要把矿山生态环境的治理与提高资源利用率有机地结合，要加强对我市非金属矿山废石废渣的两次利用，做到经济效益和社会效益并重，环保、开发双赢。
（二）新建矿山生态环境保护
新建矿山审批时必须严格执行环境保护的准入条件，严把审批发证关，防止或避免因不合理的批建而造成新的生态环境的破坏，实行“矿山生态环境一票否决制”，禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目。
新建、改、扩建矿山要严格执行地质灾害危险性评估和地质环境影响评价制度。在地质灾害易发区内进行采矿及有可能导致地质灾害发生的开采项目，要提交具有相应地质灾害防治工程勘查资质单位编制的灾害危险性评估报告。在限采区等生态环境脆弱区开采矿产资源必须提供独立的地质环境影响评价报告。严格执行“先评估、后建设”的原则，没有地质灾害和地质环境影响评估评价报告的，不许开工建设，已开工的要无条件停工；对评估评价报告不完善的要停工补充修改，并通过有关部门审查后才能开工建设。
矿产资源开发利用方案应充分体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，方案中必须包括地质环境影响评估报告和矿山生态环境保护及恢复治理方案。矿山生态环境保护、恢复治理和地质灾害防治费用要列入成本预算。
（三）在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与恢复治理
加强对现有矿山企业的矿山生态环境保护的监督管理力度，逐步关闭、限制污染严重、破坏生态环境的矿山。矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务。
矿山企业必须按照“边开采、边治理”的原则，对生产过程中产生的矿山生态环境问题及时进行恢复治理。必须按照经批准的矿产资源开发利用方案（开采设计）和矿山地质环境影响评价报告的要求进行采掘活动，禁止随意采剥、削坡和堆放尾矿、废渣。对采、选（洗）形成的废液和污水，应当按照有关规定进行无害化处理。鼓励矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面加大研究与开发、技术改造的投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，对生产过程中产生的矿山生态环境问题及时进行恢复治理。
矿山企业对已经产生和将要产生的生态环境问题提出详细的治理措施，经国土资源主管部门审查批准后实施。今后定期（每半年）向国土资源管理部门报告一次矿山生态环境保护和恢复治理情况，国土资源管理部门应定期（每年）对矿山生态环境保护和恢复治理工作情况进行检查验收。
严格闭坑矿山的审查与管理。大中型矿山、煤、石膏等重点矿种矿山，以及矿山生态问题较严重的矿山，在矿山停办或闭坑前，必须提交矿山闭坑报告。按照发证权限经国土资源部门审查批准并实施完成矿山生态环境恢复治理工程取得效果后，方可正式批准闭坑，办理采矿许可证注销手续。
矿山生态环境保护和恢复治理：重点做好采煤塌陷地的土地复垦，城区、著名风景区、旅游区以及主要交通沿线、铁路、省道、高速公路两侧直观可视范围内的露天采石场、采石坑的关停和生态环境恢复治理，矿山地质灾害隐患区的调查、防治，煤矸石、尾矿及矿山废水的污染防治和综合利用。
八、规划实施的保证措施
（一）加强法制宣传，坚持依法行使，强化执法力度
加强《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保持法》、《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈矿产资源法〉办法》等有关法律法规的宣传工作，使相关法律法规深入人心、家喻户晓，同时坚持依法行使，规范地质矿产开发登记、审批、采权矿的招、投标或拍卖及行政处罚等行政行为，严厉查处非法勘查、无证开采、乱采滥挖及破坏生态环境的违法行为。对一些尚无明确法律法规规定的行为，要结合本地实际情况，制定出有关规定，防止钻法律漏洞行为的发生。加强有关部门间的协调，国土资源、环保、水利等有关部门要同力协作、相互沟通、交流。
（二）建立、完善矿产资源规划体系，加强规划实施管理
国土资源主管部门要根据本地区实际，依据省级规划的要求，建立、完善我市矿产资源规划体系，并编制相应的专题规划，对影响较大的矿山生态环境保护规划的目标和主要指标必须纳入本地区矿产资源规划和同级人民政府的国民经济和社会发展规划。下一级规划必须符合上一级规划，并根据本地区实际予以细化，确定各类保护区和禁采区、限采区的具体边界，制定辖区内主要矿区的矿山环境保护和恢复治理规划。矿山生态环境保护专项规划一经批准，就必须严格执行。各级国土资源管理部门要采取有效措施，切实加强领导，加强对矿山生态环境保护规划执行情况的监督管理，及时发现和纠正各种违反规划的行为，确保规划的实施。对违反规划勘查、开采矿产资源的，应当及时予以纠正并依法给予处罚。
（三）强化矿产资源勘查、开发利用和矿山生态监督管理
要采取有效措施，建立精干高效的矿产资源监督管理行政管理机构队伍，为落实矿山地质环境管理职能提供有效的组织保障。严格执行《地质资料管理条例》，进一步完善地质资料汇交管理制度。推行矿业权人勘查开发利用情况报告、动用储量申报审核、矿山年检和矿产资源利用水平考核、矿山生态环境保护和恢复治理年报等制度，矿山生产必须严格按照开发利用方案进行，如需变更，应向主管部门申请并获批准后方能实施。加强地质环境监测机构建设，建立健全矿山生态环境监测体系，加强矿山生态环境监测工作，随时掌握矿山生态环境的现状和发展趋势，以便及时采取有效的防治措施。对存在严重安全隐患、浪费资源及破坏、污染环境的矿山企业，责令限期整改，仍达不到标准的，吊销其采矿许可证。坚决淘汰技术工艺落后，污染严重，高耗能，浪费矿产资源的小矿山。
（四）规范矿业权市场，推进资源有偿使用制度
建立政府调控市场、市场引导企业的矿业权流转机制。健全和规范统一、开放、竞争有序的矿业权市场，充分发挥市场配置资源的作用，在矿业权出让中减少行政审批，全部实行有偿取得，积极引入市场竞争机制，推行招投标、拍卖方式出让或转让矿业权；在采矿权拍卖、招标工作，可以说以资源量明确、开采条件较好、经济价值容易确认的饰面花岗岩、水泥灰岩、建筑用石料、建筑用砂等矿种为试点，实行采矿权的招标或拍卖，积累经验后逐步向全市推广。完善矿业权价款的确认、收取和处置管理办法等规章；逐步建立起矿业权人积极找矿、自觉保护和节约利用矿产资源的自我约束机制。积极培育和规范矿业权二级市场，促进矿业权的合理流转，推进企业的体制改革，优化产业结构、合理布局和规模生产。
（五）调整矿业政策，拓宽融资渠道
按照国民经济和矿业发展的实际，合理调整矿业产业政策，为矿业产业结构调整提供优惠政策，鼓励实施规划项目，省矿产资源补偿费收益、矿业权价款和省财政支出中列出的地质工作专项，优先安排规划点的勘查、开发、保护项目。积极培育矿业资本市场，支持依法成立矿业融资机构，拓宽融资渠道，鼓励矿山企业通过发行股票、债券、项目融资等多种形式筹集资金，逐步建立宏观调控与市场机制相结合的多元化矿业投融资体制。鼓励外商投资勘查开发我市矿产资源，制定矿产优惠政策，改善矿业投资和经营条件。逐步建立矿产资源社会服务信息系统，建立探矿权、采矿权公开发布制度，适时向社会公布矿业权出让、招标投标和拍卖信息，充分利用两种资金，扩大矿产资源勘查、开发的外资规模。
（六）依靠科技进步与技术创新，提高矿产资源开发利用综合效益
我市“十五”矿业重点是稳固现有优势矿产资源，进行资源深度和广度的开发，逐步建立起以优势资源为依托的相对独立的产业体系和产品基地。矿业的深度开发与技术创新和科技进步分不开，今后我市要加强人才储备，大力培养懂地质、会采矿、会管理的复合型技术人才，提高矿业人员的整体素质，同时加强人才、信息和技术的引进和交流，使矿业走向科学化、规范化的发展道路。同时要把我市地质实际情况与全国及全球新理论、新方法相结合，加强地质找矿新理论的研究与开拓，归来庄金矿即为我市在这方面取得突破的一个突出例证。在矿业产品的加工生产中，要充分注意矿产品的深加工以及在新的领域中的应用，如金矿尾矿制陶技术等，这些新技术一旦应用无疑会产生巨大的经济效益和社会效益。因此，提高科技进步和技术创新在经济增长中的比例，是我市矿业持续高效发展的重要保障。
