今年以来，全市国土资源系统坚决落实市委、市政府和省国土资源厅决策部署，适应新常态，落实新理念，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，巩固提升管理服务水平，有力保障经济社会持续健康发展，各项工作有序推进。
一、工作开展情况
（一）利用“四项政策”推动重点项目落地。多渠道增加用地来源，通过单独选址、预支计划指标、增减挂钩、存量盘活等政策措施，报批临沂沭埠岭机场改扩建等重点项目用地4961亩，目前正在组织鲁南高铁、西外环路等重大项目用地8500亩，近期可上报省厅。省政府批复我市建设用地15010亩，保障了鲁南铁路物流园、临沂1000千伏交流输变电工程等项目顺利建设。
（二）临沂市土地二级市场正式启用。8月30日，临沂市土地二级市场启用仪式在市政务服务中心举行，这标志着全国第一个线上线下一体的土地二级市场正式启用。今年2月，国土资源部将我市列入全国土地二级市场试点城市之一。试点以来，市委市政府高度重视，成立了市长任组长的领导小组，建立了联席会议制度，修改制定了7个规章制度，试点方案首批获得国土资源部批复。国土资源部、省国土资源厅对我市土地二级市场建设给予了精心指导，确保了试点工作始终沿着正确方向有力有序推进。
我市线下土地二级市场内设10个服务窗口、1个交易展示厅，现有工作人员12人，能够提供建设用地使用权转让、出租、抵押的“交易＋登记”一体化服务。线上土地二级市场以“临沂土地市场网”为载体，借鉴了互联网在线交易的便捷做法，对内实现了网上交易审核备案管理，对外可以提供供求信息收集发布、第三方资金监管、网上交易事项办理、成交结果公示等服务。同时，优化了服务流程，将交易登记环节由两部门分头办理整合为一个部门办理，三级审核简化为两级审查，三次到场压减为一次到场，大大提高了工作效率，方便了群众办事。截至目前，已办理转移登记1宗0.6亩，抵押登记12宗486亩，抵押金额1.9041亿元。
（三）推进“3+3”行动深化节约集约利用。深入推进闲置和低效土地盘活、批而未供土地有效利用、标准厂房建设三项行动，扎实开展增减挂钩、工矿废弃地复垦、低丘缓坡未利用地开发三项试点，全市清理处置闲置低效用地16951亩，验收增减挂钩和工矿废弃地复垦等挖潜指标6843亩，存量挖潜用地在城市批次用地中的比例达到80%。
二、当前面临的形势和下一步计划
当前，全市国土资源工作仍面临一些困难和问题。一是全市耕地后备资源明显不足，今年省国土厅下达我市年度新增建设用地指标9130亩，但是每年我市上报建设用地约在4万亩，用地缺口巨大，省内耕地占补平衡调剂指标指导价格提高到15万元/亩，用地保障的压力越来越大。二是国土资源执法监察面临新的形势。市政府出台《关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》（临政发〔2017〕2号），在全市所辖9个县中开展综合执法，推行跨部门跨领域综合执法，市级国土资源部门综合内部执法，继续保留执法监察支队，保留行政执法职权。截至目前，已有7个县完成了综合行政执法体制改革，2个县正在出台整合方案，改革完成后县局执法监察编制人员和行政处罚职能全部划转到行政执法局，县级国土资源部门无行政执法人员和职能。对国土资源执法监察工作影响主要有两点，一是未明确县国土资源局和综合行政执法局的职责界定；二是因市级国土资源部门和综合执法部门没有上下级和业务指导等关系，督促、指导和监督下级国土资源管理部门执法监察工作无法开展。同时，农村违法违规用地仍时有发生，国土信访数量居高不下。三是地质灾害防治任务重，全市地质灾害易发区占全市国土面积的52.5%，共有各类地质灾害隐患点560处，其中重要隐患点276处，具有量大面广的特点。采空区治理实施难度大，地质环境生态保护的短板有待补齐。下步，将重点抓好以下几方面：
（一）以挖潜盘活为重点，全力以赴保发展。持续推动节约集约用地三项重点工作，完成3万亩批而未供土地有效利用、1．5万亩闲置低效用地盘活任务，新建工业标准化厂房138万平方米。持续开展国土资源节约集约模范市县创建，健全完善节约集约利用政策激励、考核评价机制，确保年内单位GDP建设用地降低率不低于6％。完成土地利用总体规划调整完善工作，在优化用地布局的基础上，增加建设用地总规模指标91950亩。
（二）以落实共同责任为重点，严格履职守红线。积极开展违法违规用地和涉土涉矿信访问题专项整治行动，全面整改违法违规问题，坚决遏制新增违法违规势头。落实“党政同责、部门联动、司法协同”的共同责任机制，推动国土资源开发利用秩序持续好转。严守耕地红线，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”，统筹实施土地整治、高标准农田建设、增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作，全年建设高标准基本农田12万亩，新增耕地不低于1万亩。
（三）以强化监管为重点，科学布局促生态。持续推进矿山减量化，新设采矿权审批一律不批，到期矿山一律关闭，延续的严格准入。加快矿山地质环境保护和综合治理，促进矿业活动与环境协调发展。大力推进浅层地温能调查评价和开发利用，改善能源供给结构。配合蒙山旅游区，积极申报沂蒙山世界地质公园，努力打造国土资源领域推进生态文明建设的新亮点。
（四）以深化改革为重点，创新机制激活力。扎实开展土地二级市场试点，建设线下有形交易市场与线上交易平台互动的交易模式，完善土地转让、出租、抵押制度，为全省乃至全国提供经验支持和实践基础。深入推进不动产统一登记，加快各类数据整合汇交，进一步提高群众满意率。完成智慧临沂时空信息云平台建设，稳步推进智慧商城、智慧城管、智慧环保等应用示范项目开发，促进数字城市向智慧城市转型升级。
三、土地供应情况
随着国家宏观调控政策和银行货币政策调整，今年前三季度，全市供应土地600宗，面积1292.17公顷，价款100.59亿元，宗数、面积同比减少20.84%、24.61%，价款同比增加6.43%。其中工矿仓储用地178宗，面积492.24公顷，价款10.2312亿元，同比分别减少41.83%、37.36%、34.97%。商服用地70宗，面积102.15公顷，价款21.38亿元，宗数、面积、价款同比分别减少41.67%、52.48%、7.96%。住宅用地136宗，面积383.99公顷，价款67.99亿元，宗数、面积和价款同比增加8.8%、29.25%、25.28%。
其中，市本级供应土地147宗，面积423.78公顷，价款49.59亿元，宗数、面积、价款同比减少27.94%、28.61%、4.38%。其中工矿仓储用地38宗，面积145.65公顷，价款3.50亿元，同比分别减少56.32%、47.15%、6.60%。商服用地21宗，面积52.23公顷，价款14.38亿元，宗数、面积同比减少27.58%、0.34%，价款同比增加39.75%。住宅用地40宗，面积157.05公顷，价款31.32亿元，宗数、面积分别同比增加14.29%、4.83%，价款同比减少16.90%。
四、土地市场情况分析
（一）土地成交量价降幅较大。全市土地市场总体呈现2016年上半年平淡走低、2016年下半年趋热增幅较大、2017年上半年趋冷降幅较大，下半年又趋热的态势阶段性特征。成交总量同比降幅较大的主要原因是市场用地需求不足。成交均价上升主要是土地征收拆迁补偿成本上升，抬高土地出让起始价，其次是部分优质地块形成市场竞价拉升土地单价。
（二）不同用途土地需求差异较大。从全市看，前三季度全市商品住宅用地宗数、面积、价款均同比增长，与商业、工业用地降幅较大相比，商品住宅用地不降反升。从市本级看，前三季度市本级供应商业用地面积与去年同期基本持平，价款增长39.75%，供应商品住宅用地宗数、面积同比分别增长14.29%、4.83%，供应工矿仓储用地面积、价款同比分别下降47.15%、6.6%，市本级商业、住宅用地需求不降反升，工业用地需求大幅减少。不同用途土地的需求差异，表明随着二孩政策实施、改善性住房需求的增加，我市作为人口大市，住宅用地需求刚性上升，但实体经济乏力，工业用地需求明显不足。
（三）区域分布趋于均衡。从全市看，县域土地供应量价大幅超过市本级，改变了以往市、县持平的态势。从市本级看，兰山区、河东区仍是市本级商住用地成交的重点区域，尤其北城新区成为房地产开发的热点区域。在土地市场总体需求不足的情况下，县域经济社会发展刚性用地需求增加，市本级商住经营性用地需求空间较大，区位好、配套全的优质地块仍是房地产开发企业青睐、抢手的目标。
五、土地市场工作建议
（一）合理调控土地供应的规模和结构。新常态下，全市土地市场快速反弹、高速增长的可能性不大，消化存量、保障刚需、结构调整将成为市场发展的主基调，适应土地市场形势的变化，超前研判市场规律，积极实施年度土地储备、供应计划、三年滚动计划和五年规划，从土地出让节奏、时序、结构和价格上予以调控，合理引导土地需求，推动土地市场平稳较快发展。
（二）加快征收拆迁和基础设施建设进度。当前，我市尚有7万多亩空闲土地、6万多亩批而未供土地亟需盘活利用，制约盘活利用的主要原因是土地征收拆迁补偿难、基础设施建设不配套等，建议市政府进一步调整充实各拆迁改造片区人员、职能，加大土地征收拆迁补偿力度，加快配套基础设施建设进度，尽快形成净地供地条件，有效保障土地供应。
（三）适度降低用地成本推动建设项目尽快落地。当前，全市土地市场量价双降，土地需求依然不足，适度降低企业拿地成本，促进土地成交，应作为全市土地市场调控的首要任务。在城市规划方面，适量宽松宗地出让规划条件，为用地主体争取最大用地规划空间。在地价方面，适时调整基准地价修正体系和主要参数、因素，符合定价规则的条件下，从低确定出让起始价，适度降低准入门槛。在用地审批方面，推动实施部门联审联批和网上审批，提高用地审批效率，为用地主体提供优质高效服务，进一步降低项目落地的财务成本、制度性成本。
（四）加大土地推介、供给的力度。积极适应当前房产销售持续向好的新形势、新变化，加快土地熟化过程，加大土地推介、招商力度，适时、分批召开成熟地块的招商会、展销会，增大土地投放量，将成熟的优质地块有计划、适时集中推向市场，特别要加大北城二期、东城新区、西部新城的土地供应量，有效保障社会用地需求，平抑房价过快上涨，保持房地产市场的基本稳定。
（五）严格土地市场监测监管。扎实做好国家土地督察济南局部署的督察整改工作，认真开展省国土厅组织的闲置低效用地处置专项行动，加强节约集约用地三项重点工作的督导考核，严格执行经营性用地招牌挂制度、土地出让集体定价制度，严格查处未批先建、违法用地、违规低价招商、变相转让土地等非法用地行为，真正让市场在资源配置中起决定作用，保障全市土地市场规范、高效运行。
2017年10月16日
